北京：蹄疾步稳打造营商环境“样板城市”

　　144封感谢信，79面锦旗……自3月18日起实施尚不足百天的“9+N”系列政策，获得了企业和群众的高度认可，有力激发了北京市有关部门优化营商环境的工作热情。

　　今年以来，北京市以服务企业服务群众为核心，聚焦开办企业、办理施工许可、跨境贸易、获得电力、获得信贷、纳税、财产登记等重点环节，精准制定了“9+N”（9项主要政策和26项配套措施）系列政策措施，精准打好政策组合拳，既精简环节，让企业少跑腿、好办事、不添堵；又精简时间，大幅压缩企业开办时间和行政审批时间；还精简费用，在去年为企业和社会减负近400亿元的基础上，继续大力推进减税降费工作，不断降低企业经营成本。同时增加政策透明度，“9+N”系列政策措施中英文版全部在北京市政府及各相关部门官网发布，进一步提高政策知晓度和应用度，主动接受企业和社会监督。

　　2017年9月6日，北京市委、市政府印发《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》，聚焦营造更加开放的投资环境、更加便利的贸易环境、更加良好的生产经营环境、更加精细的人才发展环境、更加公平的法治环境，推出26项改革措施136条政策清单，被企业誉为下了一场“红包雨”。

　　2018年3月18日，北京市集中发布了“9+N”系列政策，再次加力提速营商环境改革。

　　“北京市委、市政府高度重视优化营商环境工作，市委书记蔡奇、市长陈吉宁对涉及问题亲自协调、对重要任务亲自部署、对政策出台亲自把关，主管市领导带领相关部门聚焦营商环境痛点难点堵点问题开展集体攻关。围绕‘9+N’政策出台，市领导层面召开了50余次调度会，部门间召开了200余次协调会，面对面听取了560多家在京企业和中介机构意见建议。”北京市发改委综合处处长林恩全在国家发改委营商环境第二批试评价城市工作启动会暨培训会上介绍说。

　　北京市围绕优化营商环境建立了市领导联系对接企业制度，为重点企业提供“一对一”服务；建立了市级部门联席会议制度，定期研究解决企业反映的突出问题。对此，蔡奇表示，“一企一策”既要帮助解决个性问题，也要立足行业，深入企业找出共性问题，通过政策的调整和制定加以解决。

　　“9+N”政策出台后，北京市领导带头抓政策落地实施。市政府成立由市长和副市长牵头的10个督查组，专项督查营商环境政策落实情况。陈吉宁市长多次以“四不两直”方式，深入各区政务服务大厅开展暗访暗查，并要求将营商政策措施落实情况纳入市政府绩效考核，直接关联各区各部门年终评价。

　　北京市与世界银行专家开展多层面沟通对接，认真研究世界银行营商环境报告方法论，对10项一级指标和47项二级指标逐项细致研究，结合北京实际，积极吸纳世界银行关于优化我国营商环境79条短期和中长期改革建议，进一步提升做事规则的国际化水平。

　　北京市建设“多规合一”协同平台、北京（天津）口岸公布“一站式阳光价格”清单、国网北京公司实行“三零”服务等，这些得到国务院督查调研组充分肯定并在全国范围复制推广的改革措施，既蕴含着北京市各单位创造与智慧，也充分吸收了国际先进经验做法。

　　在开办企业方面，北京市委、市政府要求，把7项办企环节精简合并为3项，免费提供刻制公章服务，实现新企业办理从24天到5天、工商登记从8天到1天～3天的时间压缩，实现工商登记线上申请当日办结。北京各区不仅达标完成任务，更有突破创新，仅免费刻制公章一项，预计每年将减轻企业负担6000万元。

　　在办理施工许可方面，为了进一步深化建设项目行政审批流程改革，北京市加快“多规合一”平台建设，各类审批的前置条件和申报材料不再设置“兜底条款”，建立施工图联合审查和竣工联合验收的工作机制，推行施工图“多审合一”，实现45个工作日内办结社会投资建设项目的新突破。

　　在跨境贸易方面，由京津商务部门签发的自动进口许可证、出口许可证的审批时限由原来3天～5天压缩到1天，原产地证书审核限时2小时办结；商务部将10种汽车零部件自动进口许可证签发权限下放至地方，审批时限压缩到1天。

　　在获得电力方面，北京市有关部门精简用电报装资料种类和数量，取消了小微企业内部工程图纸审核及中间检查，使办电环节由原来的6个减少到2个。掘路审批由串联向并联转变，低压电力接入办理由原来的141天压缩至25天以内。

　　同时，为进一步优化金融信贷，降低小微企业融资成本，北京市免收小微企业账户管理、现金管理等多项服务收费，并针对小微企业信贷业务制定奖励政策，对500万元以下的小微企业贷款重点给予奖励倾斜。

　　北京市有关部门不仅关注企业获得感，同样关注百姓获得感。截至目前，北京市大力推广“互联网+不动产登记”改革，实现购房资格审核时限缩短为1天，不动产登记事项时限由10天内压缩到5天内办结。今年4月16日，北京市地税局、住建委、规土委三家联合在各区不动产登记大厅内设立“一窗办理”综合服务窗口，当场完成签约、缴税、过户等办理环节，确保房屋交易实现“最多跑一次”。数据显示，4月16日~5月4日办结的2450笔业务中，2115笔实现了“一次上门，当场领证”，占比86.3%，成效显著。

　　记者了解到，目前，北京市纳税人已彻底实现“最多跑一次”“全程网上办”，基本能全程通过网络办理清单事项，最多只需要到税务机关跑一次；住房公积金登记开户办理申报材料从原有6张表单简化为1张申请表；12种税费实现网上申报，为每位纳税人平均节省3小时。

　　经初步测算，北京市纳税时间由去年的207小时压缩至160小时，纳税次数由9次减少至7次，已达到OECD高收入经济体平均水平。

　　“优化营商环境是一项系统工程，‘9+N’政策只是起点不是终点，需要坚持长短结合、持续用力、久久为功。”北京市发改委副主任杨旭辉在今年3月18日“优化营商环境政策”新闻发布会上明确表示，“北京市正以服务业扩大开放综合试点3周年评估和中关村创新发展40周年为契机，研究制定北京市改革优化营商环境3年行动计划，努力把北京打造成国际一流的营商环境高地和我国建设开放型经济新体制的排头兵。”