成都市发展和改革委员会2017年法治政府建设工作情况

    根据《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《四川省法治政府建设实施方案（2016－2020）》《成都市法治政府建设实施方案（2016－2020）》有关要求，2017年市发改委紧紧围绕全市中心大局，深入推进依法行政工作，依法全面履行政府部门职能，建立完善依法行政制度体系，推行行政决策科学化、民主化、法治化，严格规范公正文明执法，深入推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，依法化解矛盾纠纷，依法行政水平进一步提升，法治政府建设工作进一步推进。     一、加强法治机关建设     一是认真落实《成都市法治政府建设规划（2015－2020年）》，将具体任务分解落实到处室、责任人，力争实现到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标。二是健全党组书记法治建设第一责任人职责制度，按照建设全面体现新发展理念的国家中心城市要求，推进法治政府建设工作，提升治理能力现代化建设、全面履行好宏观调控和经济社会综合协调职责，切实增强使命感、紧迫感和责任感。三是依法全面优化和规范市发改委内部事项的办理流程，健全对外服务窗口，将机关未纳入市政务中心的咨询、办理、信访的涉外服务事项全部纳入对外服务窗口，高效便民，提高对外服务水平。2017年，市发改委共接待公民、企业来访咨询或行政调解事项2000余件，依法依规受理办结率达100％。四是以法治的理念规范优化市发改委工作流程，严格执行市政府重大行政决策程序规定，修订和完善成都市发展和改革委员会工作规则、重大研究课题管理办法等涉及市发改委工作职能、会议制度、学习研究制度、政务管理、组织人事、机关党建、纪检监察、后勤管理等各项规章制度，提升行政效能。五是完善政府内部权力制约机制，在市发改委建立分事行权、分岗授权和定期轮岗制度，强化内部流程控制。     二、健全依法履行政府职能的工作机制     一是进一步清理行政权力责任清单。按照国家、省、市简政放权的相关要求，继续深化行政审批制度改革，加强清理后的行政事项的事中事后管理工作；公布和修订《成都市发展和改革委员会行政权力责任清单》，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。二是完善重大事项决策机制。制定重大行政决策程序规定，明确重大行政决策的范围、权限、规则和程序。把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。三是建立健全决策跟踪机制。及时了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。四是强化重大事项决策合法性审查。继续深入落实省政府关于《四川省行政决策合法性审查规定》的精神，健全机关内部重大事项决策合法性审查制度。     三、完善政府立法工作机制     一是完善立法程序。落实《立法法》规定，严格立法程序和流程，落实政府重大立法事项报告制度。二是建立健全与建设国家中心城市相适应的法规体系。严格按照规范性文件制定、备案等管理规定，代市委、市政府起草出台了《关于学习新思想贯彻新理念实施主体功能区战略 全面建设现代化新天府的决定》、《成都国家中心城市建设行动纲要（2017—2025年）》、《建设西部经济中心行动计划》，《成都市关于进一步扩大开放积极利用外资的意见》、《成都市公共信用信息管理暂行办法》、《成都市关于建立守信联合激励和失信联合惩戒清单制度的实施方案》、《成都市生态文明建设目标评价考核办法》等地方规范性文件，出台备案了《成都市发展和改革委员会关于我市电动汽车充电服务费有关问题的通知》等部门规范性文件。三是制定地方性政府规章征求人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见，并通过网络、媒体向社会征求意见。四是建立政府立法咨询论证机制。建立向行政机关、社会团体、专家学者开展咨询论证机制，通过座谈会、问卷调查、论证会等多种形式广泛听取意见。     四、严格规范执法     一是着力构建市发改委权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。全年市发改委依法依规作出行政处罚22件，开展行政检查210件。二是加强行政执法人员资格管理，做到行政执法人员持证上岗，杜绝合同工、临时工执法。根据市发改委机构和人员调整情况，按照行政执法人员资格管理的要求和程序对离岗的原行政执法人员的执法资格实施注销，对拟新办行政执法证人员，要求其参加培训，持证上岗。三是规范行政执法自由裁量权。严格执行《四川省规范行政执法裁量权规定》和《成都市规范行政执法自由裁量权实施办法》，认真落实《四川省发展改革系统价格行政处罚裁量权实施标准》、《四川省发展改革系统招标投标比选行政处罚裁量权实施标准》、《四川省粮食行政管理部门行政处罚自由裁量权实施办法》、《四川省粮食行政管理部门行政处罚自由裁量权参照执行标准》。按照最全规范、最优标准、最小自由裁量、最大公开和最严监督规范的要求，严格规范行政执法自由裁量权，推进标准化执法，避免执法不公和随意执法，保障人民群众合法权益。四是进一步完善行政执法程序，全面落实行政执法公开、亮证、告知、听证、说明理由、回避等程序制度。推进执法全过程记录制度，参与行政执法与刑事司法衔接的信息共享平台建设。     五、深入推进投资审批改革     一是以激发民间投资活力、提升投资质效为目标，下放投资核准权限27项，政府投资审批事项5天办结。企业投资项目全面实行核准备案，根据国家发改委发布的《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》，非涉密投资项目全部纳入“四川省在线审批监管平台”办理。二是为构建高效、便捷、开放的投资环境，出台《关于转变服务方式，实行企业投资项目核准备案承诺制的通知》。在双流、新津开展企业投资项目承诺制试点，项目办理时限从197天缩短至60天。三是创新和完善PPP实施制度，保障民营资本权益，出台《关于进一步推进政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》。签约20个PPP项目、引进社会资本1740亿元；组织评审政府投资项目179项次，审减金额206.7亿元。四是积极推进自贸试验区投资体制改革，顺利完成16条改革任务和25项具体项目，将外商投资备案管理权限下放至自贸区成都片区4个落地区域。     六、做好行政复议和行政应诉工作     一是完善行政复议的机构建设，严格按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等法律法规做好行政复议工作。畅通复议申请渠道，规范复议办理程序，运用法治思维和法治方式积极、有序化解各类行政争议，全年共受理行政复议案件13件，已办结行政复议案件13件；共答复被复议案件7件，已办结6件。二是规范行政应诉程序，认真应对涉诉工作，落实委领导出庭参与涉诉行政案件庭审的工作要求，认真落实法院司法建议，自觉执行法院做出的生效判决和裁定。2017年市发改委涉诉案件8件，审结完毕8件；其中行政涉诉案件7件，行政负责人出庭7次，出庭率100%。     七、牵头做好社会信用体系建设工作     市发改委深入推动该项工作开展，会同市级有关部门将守信激励和失信惩戒推广到经济社会法治各个领域，以信用为核心的新型市场监管体系初步建立，“一处失信、处处受限，一处守信，处处受益”的社会氛围初步形成。一是为信用体系建设让老百姓有获得感，在惩戒“老赖”、税务监管、食品药品监管、环境保护等民生关注领域专项重点推进信用联合奖惩。二是系统全面推进信用联合奖惩制度，牵头先后出台《关于建立守信联合激励和失信联合惩戒清单制度的通知》、《关于印发〈成都市信用联合奖惩目录清单〉的通知》等系列文件，建立动态更新的信用联合奖惩清单制度。三是建立跨区域联动机制，我市与西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐5城市共同签署了《共建“一带一路”城市市场价格监管与反垄断执法区域合作机制协议》，与杭州、宁波、无锡、湖州、嘉兴、绍兴、泸州、德阳等8市签署了《信用城市联盟合作框架协议》。四是联合社会组织、市场机构共同推进联合奖惩，市发改委、市工商局、市法院、市国税局、市地税局联合成都信用评估协会和芝麻信用管理有限公司签署了《成都市司法、税务领域信用联合奖惩合作备忘录》。     八、全面清理行政事业和行政审批中介服务收费     一是严格执行中央、省各项降费减费政策，进一步降低企业成本，2017年取消或停征35项涉企行政事业性收费，降低8项行政事业性收费标准，为企业节约成本约4.41亿元。二是继续深化收费目录清单制度，公布了2017年成都市市级政府定价的涉企经营服务收费、涉企进出口环节经营服务收费、涉企行政审批前置服务收费三项目录清单。三是针对全市产业发展重点领域和企业反映集中的收费问题，开展涉企经营服务性收费清理规范工作，重点对我市市级行政审批前置的107项中介服务、市级部门管理的280余家协会商会、市级所属事业单位88项经营服务收费开展全面清理和规范，市、县两级共计可减轻企业负担约4580万元／年。     九、推行公平竞争审查     一是深入贯彻落实国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）文件精神，牵头建立由市政府法制办、市财政局、市工商局、市商务委等25个部门组成的《成都市公平竞争审查工作联席会议制度》获市政府批准，召开了联席会第一次全体会议，为打造具有全球竞争力的活力城市培育和催生经济发展新动能保驾护航。9月22日国家督查组赴四川省专项督查时对成都务实快速的推进工作给予高度肯定。二是通过各类形式，加大对公平竞争审查制度相关内容的宣讲力度，着力提高区（市）县和市级部门对国发34号文件的认识，增强其落实公平竞争审查实施细则的自觉性。三是加大工作指导力度，督促各区（市）县和市级部门健全完善内部审查工作程序，切实推进增量和存量文件的审查清理工作。四是加大工作督查力度，按照市公平竞争审查联席会议名要求对区（市）县和市级部门落实公平竞争审查制度情况开展专项督查。     十、深化资源环境机制改革     一是以低碳城市试点建设为抓手，加快构建绿色低碳的制度、产业、城市、能源、消费、碳汇六大体系。按照全国碳排放交易体系启动工作会的安排部署，扎实做好我市发电行业企业入市交易的各项准备工作。积极推进我市碳排放权交易市场建设重点工作。二是及时落实国家发改委第44号令关于规范节能评估和审查工作的要求，试行统一规范集中评审管理，加强对节能审查落实情况的监督检查，从源头杜绝能源浪费。三是部署安排全市农业水价综合改革，全面实施2017年农业水价综合改革计划；以四川电网输配电价改革为契机，促进成都区域内省电力公司全资子公司改为分公司后的价格并轨，彻底解决两张网电力体制带来的问题；全面贯彻落实输配电价、居民丰水期电能替代等电价政策；开展阶梯气价制度实施一年来的运行效果评估，研究提出阶梯气价动态调整方案，将采暖用气纳入阶梯气价统一考虑，以满足人民群众日益增长的美好生活需要；启动中心城区管道燃气配气价格核定工作、成本监审工作，提前谋划不同用户配气价格组成方案，推进天然气价格监管方式改革。     十一、健全公共就业和社会保障服务体系     一是牵头会同市卫计委、市人社局制定出台《关于市级公立医院按病种收费有关问题的通知》，实施101个病种按病种收费。二是贯彻落实《成都市基本公共服务均等化“十三五”规划》，会同市级相关部门更新成都市“十三五”基本公共服务清单，落实好基本公共服务清单任务，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。     十二、完善公共资源交易制度机制     一是推动相关行业政府投资工程建设项目招标文件模板上线。按照《四川省“互联网+”招标采购行动方案（2017—2019年）》明确的工作任务，结合国家发展改革委《关于印发〈标准设备采购招标文件〉等五个标准招标文件的通知》（发改法规〔2017〕1606）要求，推动我市交通、水务、经信、农业、国土等行业政府投资工程建设项目招标文件模板上线，推动全流程电子招投标建设。二是推进全项目电子辅助评标。推动成都市工程建设项目和政府采购项目的电子辅助评标系统建设工作，在成都市公共资源电子交易云平台的基础上增加标书制作、在线递交投标文件、电子辅助评标等功能，实现依法必须招标的工程建设项目（包含建设、水务、交通、信息、土地、农业等行业的勘察、设计、监理、施工等类别）的全流程电子化招标采购，进一步推进交易主体高效、便捷的参与交易业务，促进交易公平性和评标的规范性。三是进一步完善信用信息管理。结合工作实际，进一步贯彻落实《成都市人民政府办公厅关于印发成都市工程建设招标投标从业单位信用信息管理实施办法的通知》，完善工程建设从业单位及招标投标从业单位信用信息评价制度，进一步推动信用信息在招标投标和比选活动中的应用。四是推动监管方式全流程线上运行。完善电子招投标行政监督平台，完善招投标全过程的备案监督、各行政监督部门对开标过程和评标过程的远程视频监督和备查功能以及稽查部门对开标评标过程的全流程在线监督、反查及数据统计功能，积极推动各行政监督部门复核、投诉受理和处理的全流程线上运行。     十三、做好干部学法用法工作     一是领导干部带头学法用法。落实部门办公会会前学法制度，建立委党组会、委办公会定期会前学法制度。机关干部结合业务工作和相关要求自学与发展改革工作密切相关的专业法律法规。二是做好法治宣传工作。市发改委参加了电视台“以案说法”广播宣传活动和市广播电视台《998法治大讲堂》等法治宣传活动。三是采取“以案释法、以审代训”方式进行法治培训。组织安排市发改委及区（市）县发改系统相关人员到法院旁听关于市发改委项目审批、信息公开、价格管理、行政执法等涉诉的行政诉讼案件庭审，全面提升其依法行政的能力和相关政策执行的水平。全年先后组织了张某不服价格举报处理结果提起行政诉讼案、罗某不服政府信息公开答复提起行政诉讼案等五起行政诉讼案件庭审旁听活动。四是编写行政复议和行政诉讼典型案例汇编。2017年，市发改委精选了20个典型案例，涵盖全市发改系统具有借鉴意义的项目管理、招投标、价格投诉举报、信息公开、行政诉讼、民事诉讼等内容，整理编入《行政复议和行政诉讼典型案例汇编》并印发和组织全市发改系统学习，提高干部职工的法律意识以及依法行政能力。