齐鲁青未了　改革正其时——“砥砺奋进的五年”山东省人社工作掠影 

   齐鲁青未了，改革正其时。

    东临大海，西依太行，历史悠久、文化灿烂的齐鲁大地不仅仅在地理位置、文化历史传承方面有着天然的优势，就当下的发展来看，从2012年到2017年这砥砺奋进的5年间，山东省经济社会发展的多项事业在全国也处于领先位置。在各项事业发展中，山东省的人力资源和社会保障工作在这五年间也以工作基础牢固、锐意改革、行动迅速、成绩显著而备受社会各界关注。

    就业

    “三个一致”凸显“就业为先”的工作理念

    就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。

    山东省作为人口大省，就业工作一直是摆在山东省各级人社部门的头等大事。纵观5年间山东省人社工作所取得的成就，可以用“三个一致”来概括其特点，即就业增长与经济增长相一致、就业结构与产业转型升级要求相适应、就业质量与各类群体诉求相契合。

    作为一个拥有庞大就业人群的中部大省，让就业工作的“齿轮”能够和社会发展以及人民群众的期待匹配，不“掉链子”，着实不易。山东省5年间就业工作的谋篇布局和发展，可以说始终是用政策落实和服务提升来保持和人民群众的需求同步，较好地体现了“就业为先”的工作理念。

    “学校之所以能有今天的发展，和咱们人社部门的支持密不可分，如果没有济宁市就业办给我们的100万元创业贷款支持，公司的规模可能就没有今天这么大，发展的速度可能就会慢一些。”

    7月25日，济宁市智博威教育集团总裁刘云洲说起创业的酸甜苦辣，他说给自己留下深刻记忆的是在2014年集团遇到资金不足的时候，济宁人社部门给予的雪中送炭。

    “现在集团已经发展成为一个拥有教职员工300余人、在校学员8000余人规模的专业培训机构。一直以来，人社部门在创业贷款、培训、招聘服务等多方面为我们提供支持，可以说是不遗余力的。”

    其实不仅仅是济宁市，整个山东省人社部门对就业创业工作的投入和支持也都是全力以赴的。

    在政策制定方面，除了落实好国家各项就业政策外，山东省在“十二五”期间先后出台了《山东省就业补助资金管理暂行办法》《山东省创业带动就业扶持资金管理办法》《关于在全省创建创业大学的指导意见》《山东省实施创业孵化基地和创业园区项目管理办法》等一揽子配套政策措施，进一步丰富完善了具有山东特色、普惠共享、更加积极的就业创业政策体系，政策含金量和扶持力度持续走在全国前列。

    “说实话，刚开始了解创业园区的一系列优惠政策时真有点不太相信，感觉替创业者想得太周全了。等入住孵化基地后，才发现比房租减免等优惠政策更让我满意的是创业园区良好的创业氛围所带来的‘附加值’，因为园区会经常组织一些创业培训，邀请一些创业风投大咖来讲课，受益良多。”7月25日下午，在菏泽市牡丹区天华电商产业园，入驻企业创之信网络公司负责人王涵对记者说。

    落实好各项创业优惠政策是基本，优化园区的软环境建设，给入驻企业带来更多的创业附加值，让他们能在政府就业部门引导下众人拾柴、抱团取暖，这是山东省创业孵化园区的一个鲜明特点。

    截至目前，山东全省创业孵化基地达到421家，创业园区达到164家，其中省级示范创业平台达到128家。

    创业最缺的是资金，是真金白银，山东省在创业政策扶持力度方面也动作不小，省政府每年安排10亿元创业带动就业扶持资金，在全国率先将创业担保贷款最高额度分别提高到10万元和300万元，对首次成功创业人员给予1.2万元的一次性创业补贴，对吸纳就业人员的给予每个岗位2000元的创业岗位开发补贴。2016年，全年发放创业担保贷款117.79亿元，增长29%。

    2016年，山东省大学生的创业比例高出全国平均水平一个百分点，创业总人数同比增长51%，创业成为带动就业新引擎。青岛理工大学、山东协和学院、山东商业职业技术学院被全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心评为全国创新创业典型经验高校。

    社保

    “走在前列”彰显“民生为本”的工作追求

    “儿子都在外地打工，我帮儿媳妇一起照顾孙子孙女，吃喝一点都不愁，一年1000多块钱的养老金我都给孙子孙女买了零食和本子铅笔了。人家说我是花钱买儿媳妇的好，可真不是。我是有了这笔钱心里踏实，腰杆硬气，不用跟儿女张口。虽然他们都挺孝顺，也给我零花钱，但还是政府发的养老钱拿得更踏实。”7月26日，在菏泽，说起养老金的话题，68岁的尹明花老人一边忙着手里的针线活一边跟记者闲聊。

    养老金是老年人的生活保障，更是尊严保障，也是他们心里的那份“踏实”。为了这份踏实，山东省人社部门在社保体系建设方面有着鲜明的地方特点，尤其是在居民养老保险工作方面，“走有前列”充分彰显出山东省人社部门民生为本的人社情怀。

    “走在前列”的第一个工作，是山东省较早实现了新农保和城居保的全覆盖。比国家要求提前1年。

    走在前列，意味着抢占先机，山东省居民养老工作的第二个“走在前列”，是较早建立了城乡统一的居民基本养老保险制度。比国家出台合并实施意见早了近1年。

    更值得一提的是，制度整合过程中，在保持政策基本内容一致的基础上，山东省又结合省情进行了制度创新，将缴费标准全省统一设为每年100元至5000元12个档次，实行上限封顶。除重度残疾人等缴费困难群体按100元缴费外，参保人自主选择缴费档次，按年缴费，多缴多得。

    2016年山东省居民养老保险人均缴费514元，是2012年的两倍多。

    采访期间，让记者感触很深的是山东省各地市都建立了丧葬补助政策，补助标准为500元-1000元，具体补助额度由市、县政府确定并承担。此举不但提高了居民待遇，体现了公民权利的平等，而且也充满了浓浓的人文关怀。

    为了让老百姓有更多改革成果获得感，山东省调整了居民基本养老保险个人账户计息方式，参保人个人账户储存额按照本省企业职工养老保险个人账户记账利率计息。

    在制度体系建设方面，山东省较早建成省、市、县三级完整的制度体系。省人社厅会同省财政厅对各市、县出台的实施意见进行了全部审核把关，保证了全省上下政策的一致性，并及时修订出台了《居民基本养老保险经办规程》，调整了信息系统，达到了人社部“四统一”的要求，即制度名称统一、政策标准统一、管理服务统一、信息系统统一。

    山东省城镇化推进速度快，城镇化率比较高，保障被征地农民社会保障的各项权益，对人社部门来说也是一个硬任务、重担子。山东省人社部门在这方面也实现了走在前列——较早完善了被征地农民参加居民基本养老保险办法，将被征地农民纳入居民基本养老保险制度，从政策上解决了被征地农民的养老问题。

    在医疗保障方面，山东省人社部门也有不少工作走在全国前列：党的十八大以来，山东在全国较早建立全省统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度，并较早开展城乡一体、全省统筹的居民大病保险制度。

    制度建立后，城乡居民医疗待遇明显提高，农村居民用药品种由整合前的1100种扩大到2400种，报销范围翻了一番多。全省基本医保连同大病保险最高支付限额达到45万元以上。截至2016年底，全省居民医疗保险参保人数达到7228.8万人。

    大病致贫，过去不仅仅是普通农村家庭在奔小康路上的痛点，也是很多城镇职工家庭在遭遇重特大疾病时的严峻考验。为解决这个问题，2017年，山东省建立职工大病保险制度，将18种特药纳入职工和居民大病医保报销范围，而且由省统一开展高价药品医保支付价格谈判。纳入大病的18种抗肿瘤分子靶向药和特殊用药价格大幅度降低，最高降幅超过60%。

    保障有力，服务更要给力。自2011年起，山东省就启动省内异地住院直接结算，2013年全省17市之间全部实现互联互通，住院医疗费用可即时结算，解决了以往转诊转院就医难、个人先垫付后报销等问题。

    据悉，今年山东省又全面启动实施跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作。目前，全省17市及省本级已全部接入国家异地就医结算系统，并开通山东大学齐鲁医院等定点医疗机构89家。

    劳动关系

    “自我加码”展现“和谐山东”的工作自信

    山东省是经济强省，很多经济发达的地市都是各种类型的企业集聚发展的地方，维护和谐劳动关系的工作任务十分繁重。为此，山东省劳动关系和劳动监察部门“自我加码”，自觉压实工作担子，展现出维护“和谐山东”的强大工作自信。

    2016年1月，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》正式下发。山东省在当年贯彻“1号文件”的过程中实施了“自我加码”，即比“1号文”更严格地落实相关规定，比如在国办1号文基础上增加了“劳务企业”这一直接责任主体，明确“劳务企业”也应当对农民工工资支付负直接责任；再比如要求所有施工企业必须按月足额支付工资，不得采取每月支付生活费、过后再结算工资的方式。

    在工资清偿责任的认定上，山东省新增了“建设单位”的工资清偿责任，并且强化了政府工程项目拖欠农民工工资的清偿责任。规定由政府投资、招商引资及旧村改造工程的项目，因拖欠工程款引发的欠薪，由政府负直接责任并带头清偿，逾期未清偿的，不但要追究政府主要负责人的责任，还要追究分管负责人的责任，这一点较之国办发〔2016〕1号文件更加严格。

    7月中旬，在青岛市南区某公司劳动监察执法检查现场，记者现场观摩了一个名为“监察通”执法终端的执法应用。只见劳动监察员拿出“监察通”执法终端，输入单位名称后，几秒钟就调出了该单位的工商登记信息、就业登记信息和缴纳社会保险费信息等基本情况。

    “以前我们都是在办公室查询并打印这些信息，再带着到用人单位进行现场核对，现在不需要携带大量的纸质材料，只需点击几下屏幕，就能够查看到所需的信息，既方便又高效。”

    据了解，目前在青岛、潍坊、烟台等市，像“监察通”这样建立在劳动监察指挥平台基础上的移动监察终端设备已经逐步普及，大大提高了劳动监察监管效能。

    “到2014年12月份，全省17个地级市及137个区县全部实行了‘两网化’管理，比全国提前一年实现了‘两网化’全覆盖。”山东省人社厅劳动监察总队相关负责人介绍。

    与此同时，和谐劳动关系构建工作也硕果累累。

    2012年11月，山东省海员工会与山东省船员服务协会签订了山东省《船员集体协议》，该协议覆盖398家航运公司、89家船员服务机构和9.2万名海员。

    2013年4月山东省人社厅联合多部门下发《关于进一步落实企业职工带薪年休假制度的通知》。

    2014年山东省政府下发《山东省人民政府关于商请共建青岛市黄岛区构建和谐劳动关系综合试验区的函》，同意与国家人力资源社会保障部在青岛市黄岛区共建和谐劳动关系综合试验区。

    2015年率先出台了《关于维护机关事业单位未纳入正式职工管理人员劳动保障权益的通知》。

    2016年山东省下发《山东省化解钢铁煤炭行业过剩产能企业职工分流安置实施意见》，明确钢铁、煤炭行业职工分流安置的“三个原则、五个渠道和五项措施”……

    人社扶贫

    “因地制宜”体现“精准扶贫”的工作内涵

    “不耽误接送孙子上学，想来就来，想走就走，都是计件工资，在家闲着也是闲着，来咱们扶贫车间不是还能挣点零花钱嘛，买盐买醋的手里也宽裕，也能给儿女减轻点负担。”7月26日，在菏泽市鄄城县陈王街道所在的1号扶贫车间里，已经65岁的王学普正在不紧不慢地编织藤椅。

    “这个活既不用费力气，也相对简单好学，非常适合老年人。”街道负责人说。

    据该负责人介绍，一个老人如果每天都来扶贫车间干一会儿，一个月挣1500元左右应该不成问题。

    精准扶贫是最近两年各个政府部门的一个关键词，作为和民生保障关联最密切的部门，人社部门的扶贫担当更是义不容辞。

    2016年以来，山东省结合贯彻落实党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫战略部署，从贫困人口实际出发，采取“试点先行、逐步推开、一村一品、各具特色”的方式，从菏泽鄄城发起，建设了一批就业扶贫车间，将精准扶贫工作着力点由组织贫困人口跨区域转移适时转变为实现贫困人口就地就近转移。

    目前，全省已新建或改建就业扶贫车间2790个，分布在11个扶贫任务重的市，吸纳贫困劳动力就业8.9万人。就业扶贫车间的建设与推广，成功实现了部分贫困人口的有效脱贫，一定程度缓解了劳动密集型企业的用工难题，发展壮大了贫困村的集体经济，营造了就业脱贫的良好社会氛围。

    如今，山东省的就业扶贫车间就地就近转移就业模式，与“粤湘劳务协作试点”区域内劳务协作模式，成为人社部在全国推行的“一北一南”两大就业扶贫模式。

    产业扶贫立竿见影，能解决眼前看得见且亟待解决的生活困难，而医保精准扶贫，则是解决了农村贫困人口和特困人员的“心头大患”。

    “我妈是个老病号了，这次她生病住院，除了基本的报销，加上低保定额补助，大病医疗保险补偿，我大概算了一下，七七八八地加在一起，比之前没有纳入医保扶贫的时候少花一两万块钱。真的是非常高兴能有这么个好政策。”7月24日，在济宁市任城区南张镇医院，黄玉兰老人的儿子李斌对记者说。

    对参加居民基本医疗保险的特困人员给予全额资助，对于低保对象、建档立卡贫困人口也给予定额资助……除了这些常规安排之外，山东省针对符合农村贫困人口条件的参保居民，大病保险起付标准减半，医疗费用每段补偿比例提高5%，年度最高支付限额提高到50万元。

    2017年对于很多因病致贫的贫困户来说，更是充满期盼和惊喜的一年。从2017年起，山东省将注射用地西他滨等18种中药品纳入大病保险支付范围。对特效药实行单独的补偿办法，居民使用特药发生的费用，起付标准为2万元，起付标准以上的部分给予40%的补偿，一个医疗年度内，居民大病保险资金每人最高给予20万元的支付限额。对建档立卡的农村贫困人员不设起付标准。

    “政府部门的医保扶贫其实不仅仅是扶贫了贫困户一家子，而且对他们的亲朋好友来说也减轻了很大的负担，所以这个影响是整体的，老百姓当然欢迎这项政策了。”南张镇医院的一位负责人说起医保精准扶贫的社会效益这样说。

    “岱宗夫如何？齐鲁青未了。”唐代诗人杜甫的这首《望岳》诗篇，盛赞了五岳之首泰山的雄伟壮阔。如今，山东省人社事业也正在砥砺奋进的征途上继续锐意改革，书写着属于山东省人力资源社会保障事业的雄伟壮阔诗篇。（张洁 王永 孙君利）（压题图片 武哲 摄 除署名图片均由山东省厅政策研究处提供）

2016年4月，山东省人力资源社会保障部门组织民营企业招聘周活动，为用人单位和广大求职者同步开展就业服务。

近日，菏泽市陈王街道一老人在扶贫车间编织藤椅打发时间。他说：“挣钱多少是次要的，关键这里热闹，有人聊天。”（王永 摄）

2016年2月，日照市南湖镇徐家坪村民喜领养老金。