激发创新活力汇聚创业力量——江苏省盐城市推进“五位一体”创业新机制

 近年来，江苏省盐城市主动适应经济发展新常态，将全民创业作为该市新一轮发展的富民之举、活力之源，倾全市之力强势推进，积极构建创业政策、创业培训、创业载体、创业服务、创业氛围“五位一体”新机制，有效推动了大学生、返乡农民工等各类群体的创新创业。

 在去年的第二届“中国创翼”青年创业创新大赛上，盐城市的6个创业项目荣获4个“金翼奖”和2个“银翼奖”。其中，智能多功能护理床项目获得“生活性服务业类”全国总决赛第二名，大型中空吹塑成型机项目、射阳县四明镇顾昕家庭农场分别获得“农民工专项类”全国总决赛第四名和第七名。2017年，人社部从“中国创翼”两届大赛奖项中评选出10名典型创业者，授予“创业明星”称号，盐城市海归大学生何杭荣获该称号。何杭成为全省唯一出席2017年“全国双创周”和人社部“创业博览会”交流展示活动的人选。

 优化创业生态全面激发全民创业活力

 盐城市着力畅通创业的瓶颈环节，打造最优创业环境，让想创业者能创业、会创业者创成业，善创业者创大业。

 近年来，盐城市全面清理行政审批事项，优化审批流程，对创业项目实行“一个窗口受理、一站式并联审批”和“容缺预审”制度。该市还启动注册资本登记制度改革，出台放宽经营场所登记条件的办法，开展职业资格清理，推出“一表一卡”收费制，全面清理企业负担。

 盐城市运用财政资金建立创业贷、科技贷、成长贷和盐信贷，扩充创业贷款担保资金规模，优化办事流程，贷款规模逐年增加。该市强化创业信贷考核，鼓励金融机构组建服务于全民创业的专业团队，优化信贷投放，发展适合小微企业需求的金融产品，创业贷款增速高于各类贷款平均增速。

 盐城市贴近创业者需求，着力建设多层次创业载体，围绕大学生创新创业的需求，采取政府投入与市场投资相结合的方式，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为初创者提供低廉的创业场所；围绕科技人才、高层次人才创业需求，重点打造清洁能源、汽车及新能源汽车、节能环保、大数据、智能终端、海洋经济、健康旅游业等十大新兴产业的聚集区；围绕“草根”创业需求，统筹规划全市镇村创业园区建设，近年来每年投入30亿元，新建标准厂房200万平方米以上，积极引进初创企业入园发展。

 培育创业主体汇聚壮大全民创业力量

 盐城市结合实际，出台了一系列招才新政，吸引各类人才汇聚盐城，进一步壮大创新创业人才队伍。

 盐城市启动万名大学生创业培训，连续三年成功举办大学生优秀创业项目评选活动，鼓励驻盐高校利用自身条件积极创办大学生创业培训（实训）基地、大学生创业园等。同时，该市开展“众创县（市）行”青年创业聚活动，与摩度空间等社会创业服务机构合作，建立青年创业的社交空间。

 盐城市围绕盐城籍高校毕业生、农民工和在外有成人士三类群体，抢抓在外务工创业人员返乡过节的有利时机，实行市、县（区）、镇、村四级联动，连续两年集中开展了返乡创业“春晖行动”。该市通过举办在外有成人士新春团拜会、返乡创业恳谈会、名商高徒对接会、返乡创业典型宣讲会等系列活动，宣传创业优惠政策，引导返乡创业。3年来，盐城市累计吸引2.5万名在外务工创业有成人士“凤还巢”。

 盐城市在出台鼓励全民创业政策中明确提出，允许和鼓励高校、科研院所和国有企事业单位科技人员在职创业或离岗创业。该市还设立了专利奖，激发科技人员创新动力，引导创业型企业加快科技创新，提高核心竞争力，全市申请专利年均增长20%以上，获得专利授权年均增长14%以上。

 创新创业服务着力厚实全民创业土壤

 盐城市切实转变服务理念，以创业者为中心，提供高效、便捷、优质、创新的服务环境，使全市焕发全民创业的蓬勃生机。

 盐城市积极推广创业知识+专业知识、创业知识+能力实训等“1+X”培训新模式，主动适应城乡创业者多领域创业的需求；组织开展创业培训进高校、进社区、进乡村、进园区“四进”活动，做到创业培训城乡普惠。同时，盐城市与北大青鸟、淘宝大学等知名创业培训机构合作，举办网络创业、电商培训班。目前，该市已建成创业培训实训基地50多个，建立了千名创业辅导师人才库，累计为3万多名创业人员提供免费创业培训服务。

 盐城市在市、县（区）、镇设立公共创业服务机构，重点为创业者提供政策咨询、项目推介、创业培训、创业融资等“一站式”创业服务。该市建立创业项目库，及时收集高校、科研单位最新研发成果，举办项目信息发布、研发人员与创业人员对接等活动，扶持各类优秀项目创业转化。3年来，盐城市共收集创业项目2.7万个，成功推介9600多个。

 盐城市紧扣大众创业实际需求，搭建创业成长、创业公共技术等十大服务平台，为创业者提供专业化、个性化服务。

 该市还组织专家咨询诊断服务团，深入创业企业开展个性化的指导服务，帮助创业者解决市场、技术、资金和管理等方面的问题，引领创业企业健康快速成长。（丁保华 黄旭峰 杨郑华）