浙江绍兴：绿色发展“先行者”，绿色采购“模范生”

浙江省绍兴市作为全国首批政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市之一，通过创新绿色建材政府采购模式，推进政府采购工程全过程管理，支持建筑产业转型升级，为进一步扩大政策实施范围提供了重要经验，也有效撬动了当地绿色产业的新发展。

据统计，试点开展两年多来，绍兴市累计开展试点项目62个，总投资额260亿元；实施绿色建材带量集中采购，资金节约率达39.5%；绿色建材相关企业总营业收入增长24.1%。

  全域统领狠抓联动落实

据了解，为顺利推进试点工作，绍兴市通过全域统领抓落实，强化组织领导，实行专班运作，明晰工作计划，开创了跨地域、跨层级联动的改革新局面。

试点以来，绍兴市委、市政府主要领导高度重视，亲自谋划部署，先后4次召开会议专题研究。及时出台试点工作实施方案，明确职责分工，夯实任务目标。连续3年将试点工作任务纳入市委、市政府年度重点工作清单。

同时，绍兴市还抽调相关市级部门、国有企业和各区、县（市）人员共50名，组成试点工作专班，实体运作、合力攻坚，累计召开各类工作会议169场，研究出台有关绿色建材带量集中采购、应用比例计算细则等政策文件14个，健全了试点政策体系。

此外，在今年2月，绍兴市还按照财政部等三部委关于扩大政策实施范围的新要求，由当地财政、建设、经信等六部门联合印发《关于进一步深化落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作的实施意见》，分解年度任务21项，压实部门职责分工。

  创新模式贯穿管理始终

为推动政府采购支持绿色建材相关改革更好地落地，绍兴市坚持将绿色建材政府采购创新模式贯穿项目管理始终，努力探索形成多维度的试点成果。

一方面，绍兴市打造了标准化政府采购绿色建材“绍兴经验”。在上级部门指导下，优化、细化、建立了覆盖保障性住房、学校、医院等6类公共建筑的绿色建材政府采购基本要求，并打通发改、财政、建设等7部门审批链和数据链，变“串联”为“并联”，审批时效整体提速20%。

另一方面，绍兴市提供了政府采购工程全过程管理“绍兴样本”。严控关键节点，把绿色建筑目标作为立项审批的重要条件，把绿色建材采购和使用要求作为政府采购文件及合同的实质性条款，夯实政府采购工程全过程管理。

此外，绍兴市还探索了绿色建材带量集中采购“绍兴实践”。采用“绿色建材清单报价”和“甲定乙采”两种方式，落实绿色建材带量集中采购和使用。两年来，全市累计实施9类31种绿色建材政府带量集中采购，共节约财政资金1.7亿元，取得较好的经济效益和社会效益。

  政策红利转换产业优势

政府采购支持绿色建材政策是一项财政对建材产业的长期支持机制，也是促进建材产业高质量发展的有效途径。因此，如何将政策红利更好地转换成产业优势也是试点探索的一项重要任务。对此，绍兴市主要采取了以下三方面措施：一是在需求端构建产品目录库。对试点项目进行绿色建材需求采集，共采集到49类402项绿色建材需求产品，形成绍兴市政府采购工程绿色建材需求产品目录库。如按照国家“近零能耗示范工程”标准建设的龙山书院项目，涉及17类170项绿色建材需求产品，绿色建材采购需求金额5.4亿元，占项目总投资额的44.3%。

二是在供给端培育绿色产业链。绍兴市累计组织全市绿色建材业务对接会34场，参会企业共计800余家，指导企业生产、销售绿色建材，做优做强绿色建材产业链。全市452家规模以上建材生产企业年总营业收入从试点前的1093亿元提升至2022年的1356亿元。

三是在供需两端实现精准对接。创新发展绿色建材政府采购云服务——“筑采云”，通过平台数据，快速、精准匹配政府采购工程绿色建材用量需求。平台现有注册供应商1200余家，上架绿色建材产品846个，累计交易额超30亿元。

记者还了解到，下一步，绍兴市将根据财政部、住房和城乡建设部、工业和信息化部三部门的要求，在制度上再创新，在标准上再提升，在产业上再发力，通过进一步巩固拓展政府采购支持绿色建材的范围，建立实现建筑领域“双碳”目标的长效机制，将绿色建材政府采购基本要求整合提升为政府采购工程绿色需求标准，在全市建成一批高产值绿色建材产业园，力促“筑采云”平台经济实现大突破，为推动形成绿色建材“全国统一大市场”积极提供绍兴经验。

来  源 ｜中国政府采购报

作  者 ｜乐佳超

编  辑 ｜杨文君