中国启动“双千兆”网络计划三年覆盖城市地区 如何推进？

以千兆光网和5G为代表的“双千兆”网络，能向单个用户提供固定和移动网络千兆接入能力，具有超大带宽、超低时延、先进可靠等特征，二者互补互促，是新型基础设施的重要组成和承载底座。

为进一步发挥“双千兆”网络在拉动有效投资、促进信息消费和助力制造业数字化转型等方面的重要作用，加快推动构建新发展格局，3月24日，工业和信息化部发布《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》（以下简称《行动计划》），目标是用三年时间，基本建成全面覆盖城市地区和有条件乡镇的“双千兆”网络基础设施，实现固定和移动网络普遍具备“千兆到户”能力。《行动计划》提出，到2021年底，千兆光纤网络具备覆盖2亿户家庭的能力，千兆宽带用户突破1000万户。5G网络基本实现县级以上区域、部分重点乡镇覆盖，新增5G基站超过60万个。建成20个以上千兆城市。

《行动计划》提出，到2023年底，千兆光纤网络具备覆盖4亿户家庭的能力，千兆宽带用户突破3000万户。5G网络基本实现乡镇级以上区域和重点行政村覆盖。建成100个千兆城市，打造100个千兆行业虚拟专网标杆工程。届时，增强现实/虚拟现实（AR/VR）、超高清视频等高带宽应用进一步融入生产生活，典型行业千兆应用模式形成示范。千兆光网和5G的核心技术研发和产业竞争力保持国际先进水平，产业链供应链现代化水平稳步提升。

《行动计划》的主要内容是什么？

《行动计划》结合网络发展和产业现状提出了六个专项行动19个具体任务，分别从网络建设、承载增强、行业赋能、产业筑基、体验提升、安全保障六个方面着力推动“双千兆”网络协同发展。

实施“千兆城市建设行动”，持续扩大千兆光网覆盖范围，加快推动5G独立组网规模部署，深入推进农村网络设施建设升级，深化电信基础设施共建共享。

实施“承载能力增强行动”，提升骨干传输网络承载能力，优化数据中心互联能力，协同推进5G承载网络建设。

实施“行业融合赋能行动”，创新开展千兆行业虚拟专网建设部署，推进“双千兆”网络应用创新，积极采用“IPv6+”等新技术提供确定性服务能力。

实施“产业链强链补链行动”，聚焦核心技术和标准研发，加速推进终端成熟，持续提升产业能力。

实施“用户体验提升行动”，持续优化网络架构，着力保障网络质量，不断提升服务质量，确保用户体验逐步提升。

实施“安全保障强化行动”，提升宽带网络安全防护能力，构筑安全可信的新型信息基础设施，做好跨行业宽带网络安全保障。

在推动“双千兆”网络建设方面，将采取哪些举措？

“双千兆”网络建设涉及网络多个环节，需要从多个方面进行着力。

第一，“广覆盖”。一是持续扩大千兆光网覆盖范围。在城市及重点乡镇进行10G-PON设备规模部署，开展薄弱区域ODN改造升级等。二是加快推动5G SA规模部署。加快中心城区、重点区域等的网络覆盖，推进5G网络在交通枢纽、大型体育场馆、景点等流量密集区域的深度覆盖。三是深入推进农村网络设施建设升级。持续开展电信普遍服务，深化农村人口聚居区、生产作业区等重点区域的网络覆盖。按需逐步推动农村千兆网络建设覆盖。

第二，“强基础”。一是提升骨干传输网络承载能力。按需推进骨干网200G/400G传输部署，引导100G及以上速率超高速光传输系统向城域网下沉，鼓励在新建干线中采用新型超低损耗光纤。二是提升数据中心互联能力。推动400G光网络设备在数据中心互联中的部署应用，推动SRv6、VXLAN和SDN技术的应用。三是协调推进5G承载网络建议。推动5G前传和中回传网络中大容量、高速率、低成本光传输系统建设，在城域接入层、汇聚层和核心层按需部署传输系统。

第三，“降本增效”。深化电信基础设施共建共享。一方面，继续深化行业内信息通信基础设施共建共享；另一方面，着力提升跨行业共建共享水平，加强与电力、铁路、公路、市政等领域的沟通合作。

《行动计划》首次提出了千兆城市的评价指标，具体包括哪些指标？在推进创建千兆城市方面有哪些考虑？

推进千兆城市建设，就是要统筹发挥城市的资源汇聚作用和市场主体的创新驱动作用，以评价指标为导向，引导各地5G和千兆光网发展方向，强化示范带动作用，形成重点城市带动、各城市竞相发展的格局。2020年9月，国务院常务会议提出要“建设千兆城市”。《行动计划》中，首次明确了千兆城市评价指标，主要从城市5G和千兆光网的网络供给能力、用户发展状况和应用创新水平等方面进行评价。

一是在衡量城市“双千兆”网络能力方面。提出了千兆光网覆盖率、10G-PON端口占比、重点场所5G网络通达率和每万人拥有5G基站数4项量化指标，着力推进城市“双千兆”网络基础设施能力提升。其中，城市家庭千兆光纤网络覆盖是指具备用户普遍千兆接入能力的10G-PON网络端口能力情况，覆盖的家庭数量按照基础电信企业光分配网络情况进行核算。城市10G-PON端口占比指10G-PON端口在所有光接入PON端口中的占比，可以体现城市10G-PON网络升级改造深度。重点场所5G网络通达是指有5G网络信号的重点场所，更好地满足广大用户5G使用需求。每万人拥有5G基站数是指城市每万人平均拥有的5G基站数量，可以客观反映不同规模城市5G网络对用户的覆盖程度和服务能力。

二是在衡量城市“双千兆”用户推广方面。提出了500Mbps及以上用户占比和5G用户占比两项量化指标，评价高速宽带和5G用户发展水平，促进用户向高速带宽迁移，形成网络建设和用户发展互相促进的良性循环。其中，500Mbps及以上用户占比指城市500Mbps及以上用户占所有固定宽带用户的比例，主要考虑到用户开通500Mbps业务时，运营商网络侧实际就已经具备了千兆的接入能力，在推进过程中，既要推进网络能力向千兆升级，带动高速宽带用户的发展，又要考虑千兆业务应用的发展节奏，按照“循序渐进”的原则，引导用户逐步按需向千兆迁移。5G用户占比指5G用户占所有移动宽带用户的比例，可以体现城市5G用户的发展水平，衡量5G网络的使用情况。

三是在衡量城市“双千兆”协同部署的典型应用方面。设立了“双千兆”应用创新指标，推动城市在垂直行业形成“双千兆”网络协同的典型应用，具备示范和推广效应，从而不断丰富“双千兆”应用类型和场景，赋能各地经济社会发展。

评价指标既要具有一定的门槛，也充分考虑了当前我国“双千兆”网络发展和应用水平，预计到2021年底，全国能够建成20个以上的“千兆城市”；到2023年底，全国有超过100个城市可以达到“千兆城市”标准。

在推动行业融合应用发展方面，有哪些工作考虑？

5G和千兆光网分别采用无线方式连接和固定光纤连接，其固有连接属性决定了技术特点各异。针对不同行业不同应用场景对网络的需求，5G和千兆光网互相补充，互相促进。推进千兆虚拟专网建设，可以减少重复投资，充分采用公网资源向行业用户提供满足不同业务需求、安全需求、管理需求的虚拟专网，满足行业差异化需求，推动应用协同创新，实现“双千兆”网络赋能行业变革和数字化转型。

《行动计划》提出了“行业融合赋能行动”，积极探索“双千兆”协同应用创新。一是创新开展千兆行业虚拟专网建设部署。鼓励基础电信企业结合行业需求，在工业、交通等典型行业开展千兆虚拟专网建设。通过网络架构创新、运营模式创新，服务行业发展。二是推进“双千兆”网络应用创新。聚焦信息消费新需求，聚焦制造业数字化转型，聚焦民生关切，加快“双千兆”网络在消费、工业、教育、医疗等领域的融合创新。三是积极采用“IPv6+”等新技术提供确定性服务能力。鼓励基础电信企业积极布局和实践IPv6+等新技术，具备为行业企业提供端到端网络性能保障的能力。

在推动提升我国“双千兆”产业水平方面有哪些工作部署？

近年来，我国光通信和5G产业快速发展，已经形成完整的产业链，光通信技术达到国际先进水平，5G标准必要专利数量全球领跑，整体技术产业优势明显。但我国“双千兆”产业在芯片、高速模块、器件等方面还存在短板，推动“双千兆”网络发展，需全面提升产业能力，实现我国“双千兆”产业基础高级化与产业链现代化。

《行动计划》提出了“产业链强链补链行动”，一是加强核心技术研发和标准研制。加大在超高速光纤传输、下一代光网络技术和无线通信技术方面的研发投入，积极参与国际标准化工作，形成我国技术核心竞争力。二是加速推进终端成熟，激发信息消费潜力。加速推进5G手机、各类5G终端成熟，减低终端成本，提升终端性能。推动支持高速无线局域网技术的家庭网关、企业网关、无线路由器等设备研发。三是加快产业短板突破，持续提升产业能力。芯片和模块是关键基础，也是我国产业发展的短板。加强5G芯片、高速PON芯片、高速光模块的技术攻关，提升制造能力和工艺水平，推动我国信息通信产业自立自强。

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