城乡一体化终极目标：充分就业与共同富裕

新冠病毒疫情暴发以来，全球已有200多个国家与地区受影响封城封国，由于无法进行必要的生产劳动，许多国家经济活动趋于停滞。此时人们发现，过度的自由经济、公共资源私有化与追求利润最大化，导致本国常规制造业严重缺失，对本国的经济稳定、人民生存与生命健康安全造成很大的负面影响。

本次疫情发生后，许多国家已意识到，过度发展一种产业而放弃另一种产业，不仅影响人民生命健康安全，还造成严重不稳定因素危害国家安全。可以肯定的是，经此一“疫”，许多第三世界国家的世界工厂头衔不再，许多发达国家的中高端服务业辉煌不再。

中国无需再连片扩大城镇化

疫情将经济发展与生活问题放大。在中国，你走进许多城市的新区会感受到：马路宽阔、绿化怡人、写字楼配套完善但企业入驻不多；一些开发区与产业园区内办公用房空置率高，很少有写字楼能全部出租运营。

2015-2018年，笔者曾因工作需要走过全国500多个乡镇，每入乡镇第一感受是满眼的空置，一排排2-4层的楼房密密麻麻挤在一起，但只有住宅没有公共配套用房；在镇中心或国省道连接处，还可能有40-50%的居住率，多数乡镇连20%的居住率都不到；许多周边村庄，偌大住宅或长年空置、或仅有几位老人留守。

中国的城市配套齐全，但仍因没有更多企业入住而使写字楼大量空置；中国的农村简陋无配套，也因无法助人们就地就业而大量空置住宅。

高估现代工业与服务业的发展潜力与需求，轻视自然资源与农业的安全保障作用，是城镇化发展过度、农村建设不足的主要原因。

未来产业发展以保障国家安全与充分就业为前提

疫情期间，一些国家做了引人关注的事：禁止粮食与蔬菜出口、禁止医疗产品出口，排着队向医疗设备产品生产国进口抗疫必须品。

过度追求利益最大化，放弃了基础保障产业及本地产业的完整性，是许多国家经济发展过程中的通病。以本国资源为基础，根据地方、国内、国际三级需求，建设首先有利于本国人民生存与生产安全的产业发展内循环系统，已成各国共识。

将本土资源与现代制造、现代服务，本土农业与现代制造、现代服务，资源与科技创新、资源与公共服务关联起来，打通城乡间设施与产业关联，使城市富余的空间被再利用，将城市有余的人才与技术引入农村，是当前形式下中国产业发展必走的路。

未来的产业发展，不再是农业就是农业、工业就是工业、服务业就是服务业，而是农业被工业服务业带动，工业连接农业与服务业，服务业依赖于工业农业生存，东南西北连点成片，全国各地各行业有机互动、系统发展。

未来的产业发展不完全以赢利为目的，保障国家安全、解决大量本土中小微企业合理生存问题，更为重要。

未来能参与全球合作的产业，必是独一无二的资源型产业与以技术为核心的产业。

城乡一体化需全国一盘棋与精准差异化布局

地大物博、人口众多，是优点也是缺点。如果发展一项产业建设一类项目，始终是国家引导各地一窝蜂上，那么产能过剩只是时间问题。而产能过剩带来的，是全行业的资源浪费、利润偏低和无效劳动，这不仅降低了国家资源储备，还降低了国民的生活幸福感。

立足本地，以大数据为基础，精准评价本地、本省、全国的供需，按需定供，是未来我国产业发展的必经之路。其中，衣食住行、应急救灾、环境保护、卫生医疗、教育培训等产业，尤需以国家为单位，合理规划产业规模，控制生产总量，因需定供。

如广西是全国唯一的甘蔗生产基地，甘蔗的生产仓储加工物流销售，需在当地建设国家级产供储加工销售链条，延伸产业链提升现代化；黑龙江是全国商品粮基地，粮食生产储备加工物流销售，需以省为单位汇集全部农户信息匹配全国需求；湖北是中国的淡水鱼虾蟹生产基地，根据国人饮食爱好属于局域市场，那么当地企业与个体户的产供总量和仓储加工物流销售，应摸清有需求地区人民的喜好，精准定量生产，精准规划冷链物流线路。

中国的地理地貌与独有特产、历史文化遗产资源差异大，有的适合往国家级旅游产业发展，有的适合农业旅游一体化发展，有的适合从事生产加工与贸易服务，有的适合发展成为工业生产基地…摸清本地、国家、国际三级需求，按需定供设计生产规模、接待能力、公共服务、运输物流、安全保障配套，是必做的功课。

全国一盘棋精准布局供需，需系统了解各地各类资源与产业的关联性、独特性、共用性，最大限度有效利用资源与劳动力，使各地大中小微企业参与其中却不至于产能过剩。

城乡一体首先要完善自然资源与农业产业链

疫情之下，各国领导人最关注的是就业率与人民生存保障，自然灾害与贸易战频繁的今天，全球产业链受损严重。保持稳定的充分就业，需要充分挖掘本地与国内需求。

多年来，中国经济工作者对本国产业发展不足的论述，是资源利用率不高、产品深加工程度不足，附加产业与延伸产业发展不足，农业基础设施建设不足，农业规模化、机械化、现代化、信息化与产业链延伸不足…这些不足导致中国的产品供应与产业发展很长时间处于全球供应链的低中端。

从广大的乡村开始，就地发现地方特色资源与农产品资源分布，就地建设全产业链，推进相关产业的系统联系，是本次城乡一体规划实施的要点。

以内蒙古的稀土产业发展为例，在稀土矿产的采掘地周边，配套引进生态恢复、环境保护与安全防护企业，推进稀土冶炼的深加工与相关产品开发业布局，再根据需求量在周边布局交通运输、生产生活、商务服务业、科研服务、线下产品展示等，如此全产业体系建设，可以乡村为单位系统规划，就地推进建设。

四川省的阿坝藏族羌族自治州，境内有九寨沟、黄龙及卧龙·四姑娘山大熊猫栖息地等世界自然遗产，有马尔康卓克基土司官寨、松岗直波碉楼、松潘古城墙、壤塘棒托寺、营盘山和姜维城遗址、阿坝州红军长征遗迹等知名旅游景点。在这些景点的1-5公里范围内，以乡村寨为单位，大力发展特色民宿、餐饮、健康养生、休闲娱乐、特产销售、交通运输与物流、环境保护与安全保障服务，不仅可吸纳当地全部劳动力，还可10-100倍的吸纳外来企业个人投资。

城乡一体化重点在合理补充公共服务功能用房

2020年疫情过后，一些国家的第二三产业将部分回归，尤其是保障人民生活与国家安全的保障类产品生产回归已成定局。那么，中国大量新城的开发区与产业园，就需要拓展功能链，消化掉空置的写字楼，如何增加乡村吸引力？向何方转移就业机会？

在各个特色产业园区内，建设集工作生活与服务于一体的产业内循环系统，将一些整栋空置的写字楼，调整为单身公寓、健身活动用房、生活服务用房，增设办公产品销售、维护场地，增设各类大中型会议室，设置客户临时入住宾馆，增设必要的幼儿园托管服务、中小学生学习活动、社区医疗服务场所，系统提升园区的整体服务功能，成为必要选择。

至于广大乡村，全面完善基础设施建设与公共服务设施建设，使人们在农村更有一番舒适度成为必须。这其中包括，与临近城市的市政公路相连，完善水电、通讯、网络、燃气与供暖设施配置；以村为单位补充建设停车场、农产品储存与晾晒场、日常生活品销售点、邮政服务、医疗服务、公共安全保障点，以乡为单位提供农产品初加工、深加工服务，幼儿托管服务；以镇为单位建设全产业链，包括农机具销售维修、种子化肥销售、农作物疾病诊断、农产品研发、交通运输、信息物流服务、与外来客户接待服务产业链等等。

这些功能用房与服务设施的增加，将增加城市园区、农村乡镇的吸引力，带来大量就业机会，使人们无论在城市还是农村，在工作地还是居住地，都能够享受到便利与舒适的生产生活环境。

村乡镇市代表几种不同生活方式与就业方向

中国改革开放40年，许多人一想到上班与就业，就是到工厂打工、进写字楼里当白领、自己开公司，或租个铺面开店当老板，这些就业机会的实现无一不是：进城去。

城乡一体化大规模推进后，人们对于就业与生活方式的选择感受，有了很大的不同。在广大乡村，如果你从事农村+旅游行业，可以在舒适宜人的农家小院里完成生活服务与赚钱；如果你从事的是农村+规模化生产，你不再是整天面朝黄土背朝天的泥腿子，而是一个掌握着现代化耕种技术，通过网络联系客户，因需定供提供农产品的现代农业生产经营者。

在乡镇，你可以选择公共服务类工作，成为一名公务员或事业单位职工，也可以经营自己的种子化肥公司、农用机械销售公司。如果你希望自己忙一点充实一点，还可以在农忙时从事生产经营，农闲时提供劳动教育服务与周末乡村游服务。

在城市聚集区与写字楼内，中高端科技服务、信息服务、智能化商务服务、金融保险服务、现代教育与培训仍是主流工作，大型商超、中高端休闲娱乐、物流快递仍是许多人的就业选择；在工业产业园区里，集成加工生产、自动化系统操作、组织生产检查监测是你的日常工作。此外，保障城市系统运营的行政服务、公共服务与文教卫类工作也是选择之一。

无论从事哪一种工作，中国的老百姓都再也不会有因工作性质内容不同，而产生身份等级差异感。

城乡一体化根本在于解决众多中小微企业生存问题

据2019年统计数据显示，中国总人口已达到14亿，劳动力人口8.88亿，其中农民工2.90亿人。本次疫情的持续，使我国外贸出口型遭受重创，恢复到原来的局面已经不再可能。

而中国的外贸出口份额中，民营企业占到60%。若不想办法调整产业发展方向与扩大内需，中国将有30%以上的城市人口失业，50%以上的农村人口失业。而我国的农业将始终处于中低端，旅游产业也得不到提升发展，一二三产业仍各不相通，国内各行业仍存在大量的资源浪费与低效劳动。较高的失业率，将使全社会消费能力大幅降低，国家经济运行步入恶循环。

保持村乡镇县四级行政设置，一方面是尽可能维持农村生产生活的原貌；另外一个方面，一个个中等规模的村乡镇建设，将为更多的城乡居民与中小企业带来投资与就业机会，不至于因为项目规模过大，使城乡一体化依然成为大公司大企业独享的盛宴，广大中小微企业想转型升级找不到切入口，如果这样，城乡一体化建设就失去存在的意义。

让更多的中小企业个体与人民群众参与到城乡一体化建设中来，通过大数据指导每个地区差异化布置不同行业与合理安排行业内企业数量，让每个企业都有合理的利润空间，使每个人都有相对宽松的生活工作环境，最终逐步实现人民生活水平不断提高，走向共同富裕的目标，是本次城乡一体化建设的根本任务。

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