中国的省会是如何变强的

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文丨西部君

祝贺济南——合并莱芜，终成现实。

这两天，此事的影响溢出整个山东，成为一起引发全国关注的大事件。两点原因不可忽视：

一，济南是典型的“大省小省会”，反差之鲜明，在全国难寻第二例；二，尽管这几年已陆续有多个省会城市通过区划调整，迈上“强省会”之路，但是，一步到位完整吞掉一个地级市，济南几乎是第一个。

围绕此事的相关解读，这几天非常多。去年10月，济南将合并莱芜的消息刚刚传出时，西部君在《济南吞并莱芜，“弱省会”绝地反击》中，也有过分析。这里不再赘述。

对于通过“大鱼吃小鱼”的方式实现省会振兴的路径，坊间一直存在争议。其效果到底有多大，我们不妨看看“前车之鉴”。

01

合肥：“吞并”带来底气和信心

合肥的特殊性在于，它是一个相对年轻的省会城市。曾经，它的经济底子和在省内的凝聚力，只能用“很一般”甚至“差”来形容。

不仅面临省内其他兄弟城市的竞争，身处长三角，更是被上海、南京、杭州等巨头城市包围。如果不能够尽快做大做强，只能继续被“虹吸”。

改变在2011年8月到来。当年，地级市巢湖被拆分，其中，庐江县与县级巢湖市划归合肥市管辖。

从变化看：

2010年，合肥GDP总量为2702亿元，是省内第二城芜湖的2.7倍左右；常住人口为570万人，占全省的9.6%，GDP占全省的比重为22%。

合并后的第二年，合肥全年的GDP就达到了3636.61亿元；全市常住人口猛增到752万人。也就是说仅仅一年，合肥的GDP就提高了34.6%，人口总量增加了32%。

目前，合肥GDP总量在全省的比重，已由2010年的22%提高到2017年的26.2%。

虽然第二位城市芜湖与合肥的差距从2010年的2.5倍，进一步缩小到2017年的2.35倍。但是总量差距从1700亿扩大到超4000亿。要指出的是，芜湖在2011年也吞并了巢湖的无为县。

如果将合肥与同处与长三角的南京相比，进步更明显：2010年，南京的GDP总量是合肥的1.85倍，2017年，下降到1.62倍，相对差距明显缩小。

来源：智谷趋势

此前《合肥有多猛》中也分析过，合肥在2001年至2017年这十多年时间里的GDP增幅，达到了惊人的1878.6%，高居全国第一。

经济指标之外，这些年，合肥在工业和科技方面的发力，有目共睹。整个城市存在感的提升速度，在全国来看，也几乎是风头无两。

应该说，2011年的吞并行动，对合肥最大的推动是帮助它奠定了发展信心。

02

西安：大的“吞并”还在后面

西安于2017年才开始代管西咸新区。目前效果还不便作评估。

西咸新区在2017年的户籍人口接近100万，GDP300亿元左右。前者让西安的户籍人口较2016年提高了12%，后者让GDP较2016年提高近5%。

看似影响力不大，但这一步，是西咸一体化的必由之路，也是相关进展加速的一个重要信号。

当然，从最近的影响看，至少让西安在去年前三季度GDP排位能够重回全国20强的时间提前了一点。

来源：网络

更进一步，西安若能够在未来两年内成功合并咸阳，将西咸一体化尽快实现，便可以一步到位的达到1500万人口的目标，GDP总量也能够轻松过万亿。

按照川渝横贯线的分析，根据西安最新出台的国家中心城市建设实施方案，西安要成功实现方案中的阶段性目标，吞并咸阳几乎是板上钉钉的事。

西咸一体化概念的提出，最早可以追溯到2002年，迄今已快有近20年的历史。除2017年成功实现西安代管西咸新区外，其它的实质性进展较为有限。

但这次济南一步到位吞并莱芜，应该给了陕西和西安更多的动力与信心。

03

成都：“吞并”为发展空间扩围

2016年，成都代管简阳。

后者贡献的GDP为400亿左右，人口过百万。相对成都的体量来说，不算太大，但这种合并对于成都而言，更多指向的是发展空间的扩围。

来源：网络

诚如杠杠游戏在《大济南代表沿海反击！内陆强省会的悲歌》中指出，代管简阳，让成都在东向发展上更进一步。特别是通过天府机场的建设，“向东再造一座成都成为可能”，成渝相向发展也有实质进展。

当然，从趋势和现实条件看，代管简阳很可能还并不是成都“扩大地盘”的终点。

04

济南：均衡发展战略面临调整

最后对济南这次吞并莱芜，再补充几句。

对于一个首位度在全国居末位的省会，甚至被媒体称为“从来没有一个城市，像济南这么尴尬”，这次区划调整，给济南带来的人口、经济体量的升级，乃至说发展空间的壮大，西部君认为，都还是次要的。

来源：网络

更重要的是，此举让山东对外释放出一个明确的信号——做大做强省会已经开始行动。一个经济大省不会再让“小省会”的格局继续下去，均衡发展战略面临调整。

这个信号，对于与济南有关的投资、基建，以及整个山东在区域竞争中的状态，都将产生非常现实的影响。

可以预期，这仅仅是济南要“强”起来，山东要“动”起来的第一步。

另外要补充的一点是，区划调整不完全是指直接吞并，还包括像广州、南京、武汉等省会城市的县改区行动。

05

小结

“强省会”趋势，已无可阻挡。其背后所蕴含的，是城市发展逻辑的大变。

国家中心城市之外，中国城市行政等级靠前的，主要是4个直辖市，加15个副省级城市，再加多个一般省会城市。

目前明确“强省会”战略的城市，除合肥外，像西安、成都、济南、武汉等已有实质行动的，以及杭州、南京、沈阳等跃跃欲试的，恰恰都是副省级城市。

来源：商业排行榜

这并非完全的巧合。背后有一条大的逻辑越来越明显：仅靠过去“副省级”的行政赋权，已经不能满足这些城市的更高更长远发展目标。它们需要通过其他方式谋求更多的资源来做大做强。

而在这个基础上做大做强后，也才会有更多的机会获得行政资源上的赋能，更有力的参与城市竞争，比如争夺国家中心城市。

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微信编辑：竹书流年