实务解析 | “双碳”目标背景下通信运营商绿色采购研究

2020年9月，中国政府在第七十五届联合国大会上承诺，“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。2021年3月，国务院在政府工作报告中指出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构。随后，“碳达峰、碳中和”即“双碳”目标被写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

“双碳”目标的提出，不仅是推动全社会、全产业节能环保，遏制“温室效应”的关键举措，更是彰显中国政府敢于担当、践行构建人类命运共同体的重要体现。通信行业作为关系国家安全与国民经济命脉的重要行业，是推动节能环保、绿色发展的重要力量，应全面践行“双碳”目标行动，积极促进经济社会高质量发展。

绿色采购是指企业内部各部门加强沟通与合作，以绿色发展理念为指导，充分考虑环境保护、资源节约、安全健康、循环低碳和回收促进，优先采购和使用节能、节水、节材等有利于环境保护的原材料、产品和服务，并通过与供应商的协调沟通，打造“绿色供应链”的管理行为。在绿色供应链管理工作中，绿色采购发挥着重要作用，链上相关企业绿色采购占比越高，终端产品或服务就会更加绿色，对于政府及国有企事业单位，往往要求其优先采购具有节能、节水、废物再生利用等特性的绿色产品。

从内涵角度来看，绿色采购包括三个基本方面：绿色采购理念、绿色制度建设和绿色体系搭建。其中，绿色采购理念是实施绿色采购的基础，绿色制度建设是实施绿色采购的保障，绿色体系搭建是实施绿色采购的目标。

绿色采购理念既要求企业管理层真正树立绿色发展的理念，具备高质量发展的大局意识，又要求企业内部强化节能环保观念，形成绿色采购共识和内部机制，使企业采购全过程体现节能降耗、绿色环保。

绿色制度建设是在达成“双碳”共识的情况下，优化从采购目录制定到采购过程的业务流程及模式，建立规范化、流程化的绿色采购制度体系，做到节能环保，最大限度地降低材料用量和终端处理成本。同时要求供应商提供绿色材料和产品，保证供应的材料和产品从结构功能、生产制造、包装运输等环节均符合环保要求。

绿色体系搭建是指企业通过绿色采购节能降耗，提高产品竞争力，探索实现“双碳”目标的量化方式，对产品及服务的全生命周期各个过程进行分析，构建全面的绿色体系，协同供应链采取减排行动来降低整个供应链中的温室气体排放。

通信运营商居于通信产业链链主的地位，对于网信产业供应链的绿色转型发展发挥着举足轻重的作用。近几年，通信运营商主动服务国家重大战略，将国家“双碳”战略融入公司级战略规划中。笔者发现，通信运营商正在拓展绿色采购之路，通过将能耗标准、节能指标等技术要素纳入采购方案，引导供应链上游企业提升绿色生产能力；探索建立绿色产品目录清单，加强目录产品采购与应用；大力推行无纸化采购方式，实现低碳采购等。但是同样我们应该认识到，目前绿色采购实践仍处于发展的初级阶段，问题与挑战并存。

（一）绿色生产的动力与能力不足

Gartner的研究报告已连续2年对ESG评选指标提高了指标权重，由2020年的10%上调至2022年的20%，这意味着供应链将承担更多社会、环境、公平等方面的责任和义务。ESG在国内已经进入加速发展期。从国内通信运营商发展的角度来看，其内部已逐步接受和重视企业ESG发展水平，促进了绿色发展共识的达成，作为产业链上的重要企业，肩负着央企的责任和使命，有意愿有实力推动绿色变革。同时，通信运营商也有责任和义务致力于带动产业链上下游绿色低碳发展。然而，网络信息产业链涉及企业众多，发展规模和发展阶段不同，大型企业在技术研发要素投入、资金支持方面尚且能够继续推动绿色生产转型，但对于传统中小企业，更加粗放的经营管理模式和薄弱的绿色投资意愿致使其绿色低碳转型意识不强、驱动力不足，诸如通信配套类产品，许多品类处于低端制造产业，生产制造工艺仍停留在满足国家环保减排的基本水平，在竞争不断加剧的今天，通信运营商想要逐步扩大绿色采购品类范围面临一定挑战。

（二）绿色采购行业标准缺乏

目前，通信运营商的绿色采购产品主要集中在已获得权威机构节能环保认证的已有产品，覆盖的采购品类较少、采购规模有限。从具体采购实践中来看，在需求端，通信运营商未能建立企业绿色采购标准，据此牵引相关产品供应商提供具备节能技术的产品。从供给端来看，缺少以品类为基础的规范统一的绿色采购行业标准，供应商为满足不同标准需求，生产制造管理成本增加，不利于供应链降本增效价值的释放。同时，绿色采购的企业标准源于采购人对产品节能环保性能、行业绿色技术发展趋势、市场成熟度等多方面的调研与认知，评分标准设置主观，因标准不成熟而产生的否决投标、流标，无形中增加了采购成本。

（三）全生命周期绿色管理的方法不足

早在2014年，欧盟公共采购指令引入了全生命周期理念，用以指导绿色公共采购标准指南的更新与修订，并在家具、纺织品等产品中实际引用。国外采购实践说明，绿色采购不仅要关注产品生产出厂阶段的环保达标与低碳减排，也要兼顾产品全生命周期的低碳、零碳甚至负碳流转。

随着国家数字经济的发展，通信运营商对于新型基础设施建设的投入不断加大，5G基站、数据中心等设施的持续布局与应用，虽然保障了网络运行和算力需求，但也带来了高能耗的问题。为了控制能耗，建立绿色基站、绿色机房，通信运营商以采购源头为切入点，在部分采购设备中推行节能减排的技术标准，但在网络运营与维护阶段，仍然缺乏行之有效的设备能耗监测手段，以确保设备节能指标性能能够长期保持平稳。

（一）重视绿色采购理念创新和实践

1.准确把握行业绿色发展新趋势

强化绿色发展决策部署贯彻落实，充分发挥企业绿色发展主体责任，牵头加强对绿色采购的理论和借鉴发达国家成熟、先进的管理经验，并定期组织上下游企业召开绿色采购研讨会。在合法合规的前提下，允许绿色采购创新理念先试先行，不断总结经验教训，形成可复制可推广的绿色创新实践。

2.鼓励绿色生产，引导产业链供应链协同制造

推动产业链供应链上下游深度合作，协同开展绿色产品设计、生产和使用。在采购中加大对网络设备、IT设备、电源设备及空调等设施的用能效率、绿色制造工艺、使用寿命等要求，引导设备供应企业加大绿色技术产品的研发与供给，降低全生命周期平均碳排放水平。强化环境管理体系认证要求，依据低碳评测优先采购，引导设备供应企业提升环境管理意识和能力，实现绿色生产，支撑网络绿色低碳运营。

（二）完善绿色采购标准和制度

1.建立各类产品绿色采购标准

在设备采购指标要求制定方面，针对设备的能效及节能水平进行技术约束，依据可量化、可检测、可验证的原则对产品标准属性设置技术指标，形成判定方法，在满足用户使用要求和消费升级需求前提下，节约资源和能源，保护生态环境。

2.细化绿色采购需求管理

编制采购需求前，应进行全面细致的需求调查，并在需求论证中加入环境专家的意见，结合绿色产品标准细化性能和质量要求，编制出更为简洁清晰的需求文件，促进绿色采购政策的落实。

3.做好绿色采购方案管理

编制采购产品和服务的技术规范书时，具体产品和服务的技术指标及要求需融入绿色理念，根据项目类型在商务、技术、价格指标中设置绿色节能评审指标，并通过综合评分进行评价。

（三）引入全生命周期采购绩效评价体系

1.依托碳足迹实现全生命周期评价

碳足迹指的是在一段特定时间内，与一个组织、商品或服务相关的碳排放量，核算碳足迹作为实现“双碳”目标的量化方式，可以记录通信运营商采购产品及服务的全生命周期各个过程碳足迹贡献，有的放矢地提出降低碳足迹的建议，为绿色采购结果评价提供强有力支撑，并反向优化绿色标准制定。

2.推动数字化转型应用于绩效评价

加强大数据和区块链等新一代信息技术在绿色采购全生命周期中的应用，如通过物联网绑定采购产品，从原材料提取、材料加工、生产装配等维度推动产业链开展碳足迹分析，并应用区块链进行信息存储分析，可快速确定各供应商所提供的产品是否为绿色产品、各家产品的优劣势对比等，将绿色采购结果直接与“双碳”目标挂钩，赋能通信企业绿色发展新模式。

随着“双碳”行动的深入推进，绿色采购已成为通信企业向社会展示节能减排的重要抓手和窗口。笔者认为，在新发展阶段，通信运营商可以通过重视绿色采购理念创新、完善绿色采购标准和制度、引入全生命周期采购绩效评价体系等举措，针对性地解决当前运营商绿色采购中存在的问题，助力通信企业在“双碳”目标背景下有所作为，推动绿色采购健康持续发展。

作者：李佳佳   赵 辰   申 丹

作者单位：中国移动通信采购共享服务中心

来源：《招标采购管理》2023年第3期