上海市高质量孵化器建设评估管理办法( 征求意见稿 )
第一条(制定依据) 为深入实施创新驱动发展战略， 加快实 现高水平科技自立自强，发挥孵化器在全过程创新、全要素集聚、 全链条加速等方面的重要作用，持续优化科创生态体系，依据《上 海市高质量孵化器培育实施方案》，制定本办法。第二条(定位) 本办法所指高质量孵化器是以全球一流孵化 人才为核心牵引，聚焦硬科技创新策源、颠覆性科技成果转化、 高成长科技企业孵化以及全要素资源整合的高水平创新创业服 务机构，是本市创新生态体系建设的重要节点，分为“高质量”和 “高质量培育”两类。第三条(目标) 通过加快培育一批产业领域聚焦、专业能力 凸显、示范效应明显的高质量孵化器，带动全市孵化器从基础服 务向精准服务、从集聚企业向孕育产业、从孵化链条向厚植生态 转变，引领创新创业高质量发展，全面支撑国际科创中心建设。第四条(部门职责)发挥上海市促进科技成果转移转化联席会 议(以下简称“联席会议”)制度作用，设立由市科委、市发展改革 委、市经济信息化委、市财政局、上海科创办、相关区政府共同 组成的“上海市高质量孵化器建设工作推进小组”(以下简称“推进 小组”)。“推进小组”负责全市高质量孵化器建设有关工作，包括：统筹规划布局，制定支持政策，明确目标和任务，协调工作推进， 指导发展运行，开展跟踪服务，组织考核评价和监督等。“推进小 组”办公室设在市科委，负责具体事项落实。相关区政府负责高质量孵化器遴选推荐和落地建设，会同市 科委共同推进实施建设，开展考核评价和政策、资金支持。其他相关市级部门根据职能，协助推进高质量孵化器建设与发 展。第五条(建设主体) 高质量孵化器一般由一流孵化人才、科 技领军企业、知名高校(大学科技园)、科研院所、顶尖投资机 构等牵头建设，应具备以下条件：(一)聚焦本市“2+ ( 3+6 ) + ( 4+5 ) ”现代化产业体系的创 新发展前沿方向和重大需求，特色鲜明，专业化程度高。(二) 孵化领军人物长期从事孵化相关领域工作，熟悉所在 领域技术创新特点、 产业化规律、投融资情况，且具有较高的行 业影响力和号召力。(三)拥有专业化的孵化服务与管理运营团队，具备技术和 产业敏锐度，擅长企业经营和市场拓展。孵化器发展模式和战略 清晰合理，人才培养、团队激励等方面，模式先进、机制灵活。(四)具有投资功能，可实施孵投联动；与各级各类政府母 基金合作，共同出资设立早期硬科技投资基金，具备自我造血和 可持续发展的基础。(五)具备发现、筛选一批前沿性、颠覆性、卡脖子、关键核心技术和人才的能力，能提供专业化、品牌化、国际化的孵化服 务，在孵化培育创新型科技企业方面已取得一定的成效和经验。第六条(建设流程 )高质量孵化器建设按以下流程进行：(一)遴选。市政府职能部门、所在区政府根据科技、产业 发展领域布局，对照高质量孵化器建设主体的基本条件，结合资 源禀赋、发展成效等，遴选相关领域的孵化器建设主体，形成备 选名单。(二)推荐。市政府职能部门、所在区政府在遴选的基础上， 与孵化器建设主体围绕建设周期和目标、实施任务、投入经费、 绩效评价指标(综合及年度)等内容进行协商，形成建设方案后，向推进小组予以推荐。(三)论证。推进小组委托第三方机构开展综合论证，对建 设方案(含资金支持)提出论证意见。(四)确立和公布。经推进小组审定，对于已充分具备建设 条件、且建设方案成熟的，纳入全市高质量孵化器建设布局并对 外公布；对于建设条件尚不充分，但建设方案成熟，且孵化领域 和内容确能满足全市紧缺需求的，可作为高质量培育孵化器，纳 入全市布局并对外公布。第七条(建设周期)高质量孵化器建设支持周期一般为三年； 高质量培育孵化器建设支持周期一般为两年。第八条(合同式管理) 对纳入建设布局的高质量(培育)孵 化器，采取合同式管理。高质量(培育)孵化器建设主体与市科委、所在区政府等签署三方合同，约定建设目标和周期、具体任 务、资金投入、考核评价指标(综合及年度)等，按合同推进高 质量(培育)孵化器建设。第九条(变更程序) 高质量 (培育) 孵化器建设内容(指标 等)原则上不予调整。如发生名称、场地位置、 股权等重大事项 变更的情形，应提前 3 个月报市科委和所在区政府初审后，书面 提请推进小组审议予以确认。第十条 ( 信息报送) 高质量孵 (培育) 化器应当根据要求定 期汇总孵化企业情况、孵化器经营表现、重要变动等信息数据， 编制月度、年度报告，绩效目标年度完成情况和下一年度工作计 划，上报推进小组。第十一条(宣传) 高质量(培育)孵化器应当做好孵化器宣 传报道工作，通过报纸刊物、广播电视、视频和互联网等形式， 对外发布孵化器的基本信息、产业优势、孵化服务案例、投资案 例等，提升知名度和显示度，起到示范带动作用。第十二条(监督检查) 高质量 (培育) 孵化器应当遵守国家 法律法规和有关管理制度，持续提升管理水平，自觉接受专项审 计、绩效评价等监督检查。高质量(培育)孵化器存在重大违规、弄虚作假等情形的， 经核实，将视情节轻重采取约谈、暂停经费资助、终止建设、追 回已拨经费等举措，并按照有关规定纳入科研信用记录，必要时 将有关结果向社会公布。第十三条(资金支持) 给予高质量 (培育) 孵化器财政资助资金，包括启动建设经费、年度运营补贴、绩效评价后奖励等。启动建设经费包括：孵化空间建设、技术(服务)平台建设 等支持经费；年度运营补贴包括： 专业服务能力建设、 孵化人才(团队) 保障、资源对接活动举办等支持经费；绩效评价后奖励包括：建设期满后，对超额完成的绩效指标给予相应的奖励经费。高质量 (培育) 孵化器财政资助资金由市区两级统筹安排。 其中：启动建设经费由区级财政经费安排，年度运营补贴经费、绩效评价后奖励经费由市区两级统筹安排。高质量(培育)孵化器财政资助资金根据建设任务和考核目 标，一事一议，实行总额控制、专账核算、分阶段拨付。其中：启动建设经费由高质量 (培育) 孵化器建设主体与所 在区政府商定，支持经费金额和拨付方式在订立合同(任务书) 中明确。支持经费原则上不高于高质量(培育)孵化器建设总投 入经费的 50%。年度运营补贴经费由高质量(培育) 孵化器建设主体与推进 小组、所在区政府商定，在订立合同(任务书)中明确。合同(任 务书)订立时，先行拨付第一年支持资金，高质量孵化器市级支 持资金最高 1000 万元/家、高质量培育孵化器市级支持资金最高 300 万元/家；第二(三)年根据年度绩效考核结果和实际使用情况，分别给予高质量孵化器最高500 万元/家、高质量培育孵化 器最高 200 万元/家的支持资金。所在区按约定给予配套支持； 市区两级支持资金之和，原则上不高于高质量(培育)孵化器年 度运营总体投入经费的 50%。绩效评价后奖励经费由高质量 (培育) 孵化器建设主体与推 进小组、所在区政府商定，在订立合同(任务书)中明确；其中， 高质量孵化器市级奖励资金最高500 万元/家、高质量培育孵化 器市级奖励资金最高 200 万元/家。所在区按约定给予配套支持。第十四条(人才保障) 给予高质量(培育)孵化器人才引进 重点机构推荐权，可优先推荐运营团队中从事科技成果转化、投 融资服务的人员以及孵化器内优质企业的创始人、主要研发人员等享受落户政策。将孵化器内符合条件的海内外高层次创新创业人才纳入高 层次人才服务保障体系，在出入境、停居留、工作许可等方面给 予便利。第十五条(金融联动) 优先支持高质量(培育)孵化器通过 政府母基金的引导，设立早期硬科技投资种子基金；在基金注册、 投资退出、出资比例、超额收益让渡等方面试点特别规定。第十六条(场景开放) 对于高质量(培育)孵化器挖掘产业 数字化、智能化和绿色化转型需求，打造创新型应用场景，优先 推荐纳入“成果转化目录”“创新产品目录”，享受相关政策支持。第十七条(其他支持) 给予高质量(培育)孵化器在用地、调规、环评等方面优先支持。第十八条(评价方式) 推进小组对高质量 (培育) 孵化器的 建设运行情况进行年度绩效评价及建设期满后的综合绩效评价。 具体包括：(一)评价原则。评估按照“一体一策”原则，结合实际，制 定相应的评价方案并组织实施。(二)评价程序。推进小组按年度发布绩效评价通知。高质 量(培育)孵化器按要求上报年度绩效评价申请，由所在区政府 进行形式审查、实地考察，通过后报送市科委。推进小组委托第 三方专业机构开展绩效评价并公布评价结果。第十九条(评价内容) 高质量(培育)孵化器评价内容包括：“硬科技”孵化服务能力：包括创新服务供给、未来产业技术 培育、提升孵化企业创新能力等情况和成效；国际资源集聚能力：包括服务高层次人才创新创业，搭建跨 境孵化服务渠道，举办国际化活动、赛事等情况和成效；可持续发展能力：开展专业化服务、投孵联动等情况和成效；区域创新辐射带动能力：孵化企业流动性、毕业企业落地率、 区域相关产业贡献度等情况和成效；其他方面：合同(任务书)中约定的经费投入、使用情况、项目指标完成情况等。第二十条(年度评价结果及运用) 推进小组根据合同 (任务 书)约定的年度指标的完成情况，确定高质量(培育) 孵化器年度评价等级。具体分为：(一) 继续支持，启动第二年支持，并满额拨付支持经费；(二) 暂停支持，暂缓启动第二年支持，暂缓或核减拨付支(三)停止支持，合同 (任务书) 终止，不再拨付支持经费,孵化器退还已拨付的市区两级财政经费剩余部分。第二十一条( 绩效综合评价结果及运用) 推进小组委托第三 方机构对高质量(培育)孵化器履行合同 (任务书) 和指标完成 情况进行综合评价，根据评价结果、按照合同(任务书) 约定， 对超额完成的绩效指标给予奖励。第二十二条(有效期) 本办法自 2023 年 月 日起施行，有效期至 2025 年 月 日
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