专家观点｜如何优化公共资源交易服务与监管，助力打造“全国一张网”

从全球范围看，数字化和网络化已成为各级政府推动服务优化和赋能监管的重要举措和有效工具。近年来，中国政府通过“放管服”改革、营商环境优化、“互联网+”和统一大市场建设等多项重大改革，推广“一网通办”、“一网通管”、“最多跑一次”、一门式服务、一站式服务、不见面办理、零接触服务等多样化的便捷高效服务。受此改革浪潮的影响，公共资源交易积极引入先进的信息技术，以平台整合与互联互通为抓手，以提升交易服务质量、资源配置效率和创新监管体制机制为目的，主动推动“全国一张网”的建设进程。

2015年国务院办公厅印发的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》明确指出，“以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系”。2016年国家发展改革委等部门联合颁布的《公共资源交易平台管理暂行办法》针对电子服务系统互联互通提出了明确要求，一是“国务院发展改革部门牵头建立国家公共资源交易电子服务系统，与省级公共资源交易电子服务系统和有关部门建立的电子系统互联互通”；二是“省级人民政府应当搭建全行政区域统一、终端覆盖市县的公共资源交易电子服务系统”。2019年国务院转发的《国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》既明确指出，“各级公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通，实现制度规则统一、技术标准统一、信息资源共享”，又要求“推行交易服务‘一网通办’，不断提高公共资源交易服务事项网上办理比例”，同时还鼓励“公共资源交易平台跨省域合作”。正是在上述政策的有效推动下，公共资源交易通过平台技术、大数据技术、区块链技术等赋能，以整合建立统一的交易平台和电子服务系统互联互通为重点，并创新性探索跨区域合作联盟和“全国一张网”建设。

目前，公共资源交易“全国一张网”建设已经取得了显著成就，主要表现为公共资源交易数据交互共享初步形成、上下贯通的信息传输网络基本形成。但是，公共资源交易市场仍存在由技术标准不统一、服务标准不统一、数据标准不统一和业务协同不畅引发的技术壁垒、行业壁垒与地方壁垒等痛点问题。例如，跨省CA不能互认、各参与主体信息共享程度低，等等。这些突出问题依然是“全国一张网”建设的重大阻力。因此，深层次把握公共资源交易“全国一张网”的内涵是解决上述问题的重要基础。

公共资源交易“全国一张网”具有丰富的涵义，其基本内涵就是将全国公共资源交易服务、交易数据、交易各参与主体和交易监管等各有关要素归集到唯一的跨区域、跨层级与跨部门的网络平台上。具体说来，在公共资源交易和监管过程中引入互联网思维与先进数字技术手段，触发理念、架构、流程、标准、效能等层面的全面革新，在职能重组优化和流程精简再造的基础上，推动信息互联互通共享，促进公共服务、交易服务和交易监管职能三者之间的融通，进而在全国范围内实现全过程、全系统的网上交易、网上监管和网上公共服务的高度融合。

“全国一张网”是一个整合在一起而构成的有机逻辑的概念。首先，“全国一张网”的核心在于“一”，“一”强调的是一个整体性服务、统一技术标准和一网监管，重视整合性和系统性。一个整体性服务是将各级各类公共资源交易平台和公共服务平台整合到统一的大平台，实现交易服务与公共服务的“一站式”或“一窗式”。相关参与主体只需进入一个门户网就可获取所需的各种服务，进而实现服务的高效与便民。统一技术标准是在分类的基础上统一全国电子认证标准规范、统一各级各类平台对接和安全技术标准规范和统一数据规范等。统一技术标准规范既为分散且孤立的交易平台、公共服务平台和监管平台等互联互通奠定了技术基础，也是破解区域保护和技术壁垒的重要举措。一网监管是把各参与主体的信息归集到统一的监管平台，为事前、事中和事后监管提供技术和数据支撑。例如，把供应商的出资规模、行政处罚、行政许可、信用信息、交易与履约等环节产生的信息等诸多信息集结到统一的监管平台，有利于实现大数据分析与监测、智慧监管、协同监管和信用联合惩戒等。

其次，“全国一张网”的基础是“网”。“网”是公共资源交易的总枢纽或总门户。构建全国统一的公共资源交易网，整合分散于各交易中心和监管部门等机构的数据，发现和完善优化公共资源交易服务与监管的空间，产生监督各参与主体参与部门行为的客观机制，通过数据挖掘和数字技术推动公共资源交易全领域创新性升级，优化各项服务与提升监管效能，这就是“网”存在的重大意义。

最后，“全国一张网”的关键在于“全国”。从区域层面看，全国一张网突破了已有省域一张网的范畴。从公共资源交易的三系统看，主要有公共资源交易服务全国一张网、公共资源交易监督全国一张网和公共服务全国一张网。只有“全国一张网”，才能打破省域壁垒，有利于构建全国性分类统一的制度规范和技术标准规范；只有“全国一张网”，才能真正从整体上把握中国公共资源交易的真实情况，进而实现公共资源的高效率配置。

公共资源交易“全国一张网”建设面临的问题

在公共资源交易平台整合共享的纵深化进程中，全国各地都在积极主动推动公共资源交易“全国一张网”建设。当前公共资源交易数据交互共享方面覆盖全国纵横贯通的一张网基本形成。但是，技术标准不统一、地方保护与行业部门分割等仍然是制约“全国一张网”发展的主要掣肘因素。

技术壁垒主要体现为认证技术的非统一性、技术标准建设滞后引发的各级各类平台接口的非兼容性。认证技术的非统一性是指各地只认可自身选择或制定的认证技术标准，对于其他地区的同类认证技术则不予认可或承认。例如，某供应商到A地投标需要办理满足A地管理的CA锁；当该供应商到B地投标时则需要办理满足B地管理的CA锁。因为B地与A地的CA锁存在差异且B地不承认A地的CA锁。这就是实务界经常遇到的CA不互认问题。技术标准滞后的客观存在性，使得各级各类平台对接成本居高不下。当前，大多数省市公共资源交易平台已与国家公共资源交易总平台互联互通。但是，受技术标准不统一和部门利益纷争，一些第三方电子交易平台与各省市电子交易平台的对接率则持续走低。

地方保护是制约“全国一张网”持续完善与发展的重要原因。各级地方政府在公共采购领域，尤其是在招投标活动中都希望本地企业能够中标。于是，地方政府往往会设置一些有利于本地企业中标的交易规则。例如，考虑到本地互联网企业服务本地便捷性、本地财政收入以及其他不可告知的原因等等，一些地方政府通过各种渠道设定有利于本地企业的指标。诚然，扶持本地企业发展是地方政府的一项职能。然而，保护本地企业既阻碍了跨区域交易的推进，也降低了市场竞争性，成为阻碍“全国一张网”持续推进的重要障碍。

行业部门各自为政和沟通不畅是制约“全国一张网”持续发展的又一重要因素。公共资源交易因其主管部门不同，分散于各行业部门。例如，住建部门主管城乡工程建设项目招投标、水利部门主管水利工程招投标、国土部门主管矿产和土地招拍挂，等等。同时，这些行业部门因其主管项目的特殊性和彼此之间沟通不畅，使得“全国一张网”持续推进受阻。

持续推进公共资源交易“全国一张网”的路径

公共资源交易“全国一张网”的纵深化推进就是要破除各类壁垒、便利交易主体的基础，也是公共资源交易高质量发展以及统一大市场建设的必然要求。

第一，构建全国分类统一的公共资源交易服务技术标准规范体系。技术赋能是“全国一张网”建设的重要手段。不论是平台整合，还是统一大市场建设，技术是最为关键的抓手。因此，只有强化技术标准规范体系建设，才能为公共资源交易“全国一张网”持续推进提供坚实的保障。为此，应该强力推进各类平台技术标准、接口标准、数据标准、认证标准、安全标准等，在分类基础上建立标准化的平台与接口技术、统一身份认证技术等，并形成标准化的数据结构与安全技术规范体系。

第二，构建全国分类统一公共资源交易服务标准体系。统一的服务标准体系是优化营商环境的应有之意。在全国范围内，应该强化区域协同，在落实跨区域互通共享共有的基础上，推动建设全国分类统一的专家库、交易信息库、供应商库和代理机构库等，同时还要强化建设常态化的异地电子开标和评标等标准。除此之外，公共资源交易中的见证服务、交易主体行为记录服务、信息推动服务等的标准体系也同样是公共资源交易统一服务标准的范畴，应该持续推进，并强化制度性保障。

第三，构建全国分类统一的公共资源交易监管标准体系。统一集中监管是提升监管效能的重要手段。信用监管、智慧监管和协同监管均迫切要求创新监管体制机制。信息的标准化和监管的标准化是智慧监管的前提和基础。为此，在信息技术赋能的触发下，应该强化构建全国分类统一的公共资源交易监管规范化和标准化。通过“全国一张网”将分散在各行业部门的数据归集到统一的数据中心，并与公共资源交易领域之外的有关数据整合，为基于大数据分析的监管工作赋能。通过“全国一张网”，优化跨部门、跨区域协同监管机制，为失信联合惩戒、信用信息共享与管理以及综合执法等提供保障。

来源：中国招标