四川民政厅“地市州社会组织孵化园”政策解读

成都呐喊公司于2021年8月23日开展本月第二次“每周研讨学习会”学习活动。交付中心、产品中心全体人员和研发中心部分相关人员参加了本次学习。

本次学习研讨会由交付中心负责人杜欣主讲，主题为“四川民政厅‘地市州社会组织孵化园’政策解读分享”，主要从政策背景、政策解读、对社区治理平台的启示三方面对民政厅关于社会组织孵化园的政策进行解读与阐述。

△十件民政大事

2021年1月，四川省民政厅将2021年确定为“改革创新年”，将完成十件民政大事，其中有四件需要重点关注（标粗）：

——建立四川社会救助制度图谱，让困难群众更有保障。

——推进“彝路相伴”三年行动计划，扩面推动实施易地扶贫搬迁集中安置社区治理“牵手伴行”三年行动计划。

——实施城乡社区治理试点示范150个，支持建设乡镇(街道)社会工作站200个。

——加快打造居家社区“15分钟养老服务圈”，建设不少于100个社区养老服务综合体，打造“一批优质老年食堂”。

——推动民政事业发展载体创新，筹建四川省天府社会工作学院、四川现代民政研究院。

——推动修订《四川省未成年人保护条例》，健全省、市、县、乡四级未成年人保护网络。

——推进社会组织孵化园建设市(州)一级覆盖率100%。

——建立社会救助、社会福利、社会事务、社区动员、社会力量“五社”应急保障体系。

——推进四川省康复辅具技术服务中心发展改革。

——建立乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章监测评估体系，对2021年度全省183个县(市、区)的改革成效进行监测和考核评估。

△三项政策汇总

• 四川民政厅、财政厅 《四川省民政厅四川省财政厅关于开展城乡社区治理试点工作的通知》

• 四川民政厅 《市州社会组织孵化园建设指导方案》

• 四川省民政厅 《四川省社会工作服务体系建设试点工作方案》

△政策解读

解读一

2021年02月28日 ，四川省民政厅为推动建立全省社会组织孵化培育体系，促进全省社会组织高质量发展，出台《市州社会组织孵化园建设指导方案》

《市州社会组织孵化园建设指导方案》要求各地坚持党建引领、政府主导、因地制宜的工作思路，确保市（州）社会组织孵化园建设全面覆盖、多方参与、彰显特色。

社会组织孵化园功能定位（为社会组织提供服务与支持的专业服务平台）：

1、为孵化机构提供包括场地设备、能力建设、信息共享、创业基金

等基本孵化服务 。

2、资源拓展、财务托管、协助注册、管理咨询、成长评估等扩展服务。

解读二

《指导方案》从四个方面作出了具体部署：

一是明确了建设标准，按照成都片区、川南片区、川东北片区和民族地区四大区域，分类制定了硬件设施和场地面积的标准。

二是明确了功能要求，确保党建引领、能力培养、专业服务、沟通协调、宣传推广、项目对接功能落地落实，发挥作用。

三是明确了运营模式，强调应由市（州）民政局直属的业务相关事业单位或购买社会力量运营管理。

四是明确了时间节点，要求市（州）民政局按照任务安排，尽快落实专人，抓紧确定方案，加快建设进度，确保孵化园按时投入运行、有效开展活动。民政厅将于年底前适时组织专家组开展评估验收。

解读三

保障措施：

一、压实工作责任：各地市州民政局作为主体单位和牵头单位。

二、强化能力保障：建设费用由各市州民政局统筹财政补助，公益捐款；省民政厅以奖代补。

三、加强监督考核：省民政厅指导监督、强化过程监督、组织评估验收标准。

解读四

社会组织孵化体系

一、健全、完善“省-市-县-街道-社区”全域联动的五级社会组织孵化体系。

二、地市州社会组织孵化园负责统筹协调本辖区的社会组织孵化体系建设，孵化培育市级社会组织，重点支持全市范围内符合城市功能定位、产业发展方向、基层治理需要的社会组织发展。

三、为各区县、乡镇、村社区社会组织孵化提供支持与指导。

解读五

四川省-省级社会组织孵化园 成立时间：2020.5

四川省社会组织孵化园将按照“一园区、六中心”的建设运营思路，在孵化园逐步实施打造四川省社会组织博物馆（宣传平台）、四川省社会组织购买服务资源交易中心（交易平台）、四川省社会组织五级社会组织孵化试验田（研究平台）、四川省社会组织一站式支持服务平台（信息平台）、四川省社会组织孵化园“人才+研究”计划（人才平台）和专项培育计划（孵化平台）等六大中心功能。

△对社区智慧治理平台的启示？

党的十九届四中全会提到“发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础”。社会组织在提高城市治理现代化水平的过程中，起着越来越重要的作用。

通过理顺社会组织与城乡基层治理的关系以及社会组织、城乡基层治理与社区智慧治理平台的关系，我们能从中得到一些启示。

1、社会组织目前各个地方发展参差不齐，水平整体不高、缺乏可持续发展。

2、政府会加大购买服务力度；在资金和政策支持。

3、社会组织、政府购买活动、居民的需求协同；社区智慧治理平台是IT基础，推广的有效手段，同时也是购买活动的监督平台。

4、如果能从更大的层面介入社会组织孵化园平台6大支撑中心，掌握更大社会组织、服务资源、政府关系，有利于治理平台在大范围推广。

5、从长远来看，我们形成2-3个社区产业发展知名品牌，实现可持续发展和盈利，有利于推动社区智慧平台整体发展，形成业务增长点。

6、从销售策略来看，社会组织孵化园IT信息化推动是趋势，但目前是弱项，如能整合我们原有产品形态并加以提升，以合作方式推进市场，实现多方共赢操盘模式，值得思考。

7、社区治理服务与产业服务信息整合、撮合平台，衍生的增值点众多。

△学习总结

分享解读结束后，大家进行了讨论发言。从对社会组织孵化园政策到城乡社区治理和社会工作服务体系的建设上，大家畅所欲言，得出以下四个思路，供我们思考。

第一，通过政策研究，找到销售突破的新的方向。

第二，在产品层面，在攀枝花民政三社联动的基础上，把产品架构提高，不局限于一个项目，通过项目转化为一个产品或者一套解决方案。

第三，社会组织需要孵化培育，意味着刚起步，正是产业发展的好时机，我们要探索社区产业服务品牌和场景，并能实现可持续发展。

第四，能否抓住社会组织孵化园，整合服务及服务资源，以此为抓手，实现社区治理平台突破攀枝花的推广模式与经验，这也有可能是操盘模式，以后再引入资本，资本助推社区产业生态的培育与发展，这个才是长久之计。