怎样促进共享单车健康发展　张柱庭：首先真正去保障自行车路权

　  集合多项先进技术和分享经济理念的共享单车，全面体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念。然而，共享单车的快速发展也涌现了不少问题。最近，部委和各地共享单车政策密集出台，共享单车迎来一个关键时刻。

　　本月初，交通部等十部委正式发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(下称“指导意见”)，明确共享单车是“城市绿色交通系统组成部分”，同时，相对于之前的征求意见稿，第一次指出共享单车是“分享经济的典型业态”，对于共享单车的定位不可谓不高。

　　不过，部委的《指导意见》更多是确定了大体施政方针，在“属地管理”原则下，共享单车将怎样发展，实质上仍将取决于全国以城市为单位的地方政策走向，这些地方性共享单车发展政策当前正在密集出台。

　　在这个行业发展的关键时刻，交通运输部管理干部学院教授张柱庭指出，地方政策制定者，应充分考虑到共享单车对于城市交通出行、国家经济转型的意义，充分考虑到《指导意见》确定的“鼓励发展”、“包容审慎”基本精神，以及坚持“多方共治”原则。

　　张柱庭认为，共享单车要持续健康发展，核心是首先保障好共享单车的路权。

　　“有的人总说，自行车多了挤占了汽车，(汽车)没有路权，实际不是这个问题，是(汽车)把人家自行车的路权给挤占了。(非机动车道)一半给汽车停放，一半让汽车借道行驶，你说它(自行车)在哪儿骑?”

　　而对于共享单车的监管，他认为政策的核心是“包容性监管”——面对共享单车这个新行业、新业态，在出现一些发展中的问题时，或许可以不那么急于上手，“放一放”，让企业去解决问题，相信市场的自我修复能力，或许问题反而能够更好解决。

　　应该注意到，用户骑行需求和当前交通现状，这对矛盾才是共享单车“乱停放”问题的根源所在，“有车无路”、“无处可停”、“停得老远”，用户和企业想有序停放也难。所以，核心仍是增加行政供给，保证路权。部委《指导意见》明确指出，需要“完善自行车交通网络”和“推进自行车停车点位设置和建设”，但这些措施都有待在地方实质上落地。

　　当然，企业也需要做好自己的事情，比如加强单车线上管理、线下运维。对于用户而言，屡次违规停放，也应该受到相应的处罚。不过，无论对于用户、企业，处罚都应有法可依，有据可行。

　　气候变化大背景下，减少碳排放迫在眉睫。改变能源消费结构、促进绿色交通回归，是不得不为之。在这个意义上，不是因为共享单车出现而才去完善自行车交通网络，相反，共享单车出现、用户需求爆发，倒逼着我们改变过去以小汽车为主的交通发展模式，达到减排指标。

　　对于未来，我们是遏制用户需求，回到过去老路上来?还是为新业态、新模式“开一扇窗”，转变发展理念?很多人需要思考。改变有阵痛，但迟早我们需要做出抉择。