全国超八成城市“亚健康” 城乡产业一体化是未来城市发展之路

10月29日，中国社会科学院城市发展与环境研究所及社会科学文献出版社共同发布《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.12》，报告对288座地级以上城市的健康发展情况进行综合评价，结果显示，2018年全国共有35座城市处于相对健康发展状态，占全国城市总量的12%，超过八成城市处于“亚健康”状态。

报告分专题深入分析了新中国成立以来中国城市经济发展的成就及问题，系统评价了中国健康城市发展状况。报告显示，中国城镇化进入城市群和都市圈时代，并成为支撑经济增长的主阵地、主平台，可以预见，未来城市群和都市圈仍将是推动城市经济增长的重要引擎。

中国城镇化进入城市群和都市圈时代 

报告称，中国城镇化进入城市群和都市圈时代，并成为支撑经济增长的主阵地、主平台。

2018年中国城镇化率达到59.58%，即将进入城镇化后期阶段。预计到2030年中国城镇化率将达到70%，2050年将达到80%左右，城镇化仍然具有较大的发展空间和潜力。

报告分析，除了政策层面把推进城市群发展和培育现代化都市圈作为新型城镇化的重点任务外，近年来国家陆续推出的京津冀协同发展战略、粤港澳大湾区战略、长三角一体化战略等，无一不是致力于打造世界级城市群、大湾区和都市圈，以此带动城镇化高质量发展和在更高层面参与国际竞合。

“可以预见，未来城市群和都市圈仍将是推动城市经济增长的重要引擎。”报告称。

城乡产业一体化发展是未来城市发展之路 

此外，报告也指出，中国生态环境压力依然较大，城市经济绿色转型成为必然要求。随着经济体量的不断加大，生产性污染的压力仍将继续上升，生态环境约束依然趋紧，如何在促进经济发展的同时保护好、建设好生态环境，仍将是中国城市经济发展面临的严峻挑战。

对于城市的发展，报告还指出，城乡产业一体化发展是未来城市发展之路。对于未来城市发展，需要再认识：就是城乡一体，工农融合，城市让生活更美好，乡村让人们更向往。城乡融通，双向流动，乡村非农用地可以入市，城市资本可以下乡。

报告举例称，城市居民不仅可以通过历史上的告老还乡、衣锦还乡、解甲归田携带资金、技术、人才和信息下乡，投资商、企业家也可以到乡村置地创业。因此，展望未来的城市发展之路，是城乡融合，产业融合的一体化发展。

全国超八成城市“亚健康” 

报告通过经济、社会、文化、环境和管理五个方面，对288座地级以上城市的健康发展情况进行综合评价。

按照这份报告的定义，城市的健康发展是城市经济、社会、文化、环境和管理五个系统各自运行良好，相互之间达到平衡和协调的一种发展状态。

报告的测评显示，2018年全国共有35座城市处于相对健康发展状态，占全国城市总量的12%。Ⅰ类亚健康城市有45座，占全国城市总数量的15.6%；Ⅱ类亚健康城市有71座，占全国城市总数量的24.7%；Ⅲ类亚健康城市有137座，占全国城市总数量的47.57%。这意味着全国有近半数的城市处于Ⅲ类亚健康状态，在本次评价考察的经济、社会、文化、环境和管理五个方面，至少有3项或以上的健康指标低于全国中位水平，健康发展状况不容乐观。

其中深圳、北京、上海、珠海、广州、南京、宁波、杭州、苏州和厦门等十座城市依次位居城市健康发展指数综合排名前10位，其中来自珠三角、长三角和京津冀城市群的城市分别为4座、5座和1座，但从健康评价的内部结构看，综合排名靠前的城市各项指标得分并不均衡，城市的健康发展均存在不同程度的“短板”。

报告还对全国13个城市群的健康状况进行了评估。目前，中国已形成长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群、关中平原城市群、呼包鄂城市群等国家级城市群。评价结果显示，长三角、珠三角和京津冀城市群的健康发展指数位居全国前3位，紧随其后的是海峡西岸城市群和长江中游城市群。长三角城市群的健康经济、健康文化、健康社会指数均位居第1位，在经济高质量发展、城市文化建设和民生保障方面优势突出；京津冀城市群在健康社会和健康管理方面优势明显，而健康环境指数位居13个城市群的倒数第4位，在生态环境建设、大气污染联防联控联治等方面仍需加大城市间合作力度。

此外，报告指出，从时间维度来看，2015至2018年中国健康城市数量呈现稳步增长态势。评价结果显示，达到健康水平的城市数量由2015年的26座、占比9%，增加到2018年的35座、占比12%，城市健康发展水平稳步提高。尤其是中部地区健康城市数量上升明显，三年内占全国健康城市的比重提高了10个百分点。

在空间格局上，2018年，中国城市的健康发展水平呈现东部地区总体占优、中部地区和西部地区稳步提升，而东北地区居于末位的区域差异格局，四大区域健康发展指数分别为48.48、44.23、43.02和41.90。其中，西部地区城市在健康文化、健康社会、健康环境和健康管理指数方面均已超过东北地区，但在经济发展质量和效率方面还有待提升。从省域角度来看，全国30个省（直辖市、自治区）的城市健康发展指数呈现梯度变化特征，位于第1梯队的分别为北京、上海、浙江、江苏和福建，其健康发展指数均超过了50；其中，北京、上海在经济发展质量方面具有明显优势，浙江和江苏的各方面发展相对比较均衡，福建省的健康环境指数位居第2位，但是在公共文化服务、城市健康运行和管理方面仍存在短板。

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