七部门：支持国内企业在境外收购和建设奶源基地 降低原料成本

婴幼儿配方乳粉是婴幼儿的重要食品，是关系亿万家庭幸福和国家民族未来的特殊食品。5月23日，国家发改委、工业和信息化部等七部门联合印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》。未来，中国将实施国家母乳研究计划，建立统一的母乳研究数据库。此外中国还将逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台。

为此，《方案》为国产婴幼儿配方乳粉的发展设置了系列目标：力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上；产品质量安全可靠，品质稳步提升，消费者信心和满意度明显提高；产业结构进一步优化，行业集中度和技术装备水平继续提升；产品竞争力进一步增强，市场销售额显著提高，中国品牌婴幼儿配方乳粉在国内市场的排名明显提升。

为实现上述目标，《方案》提出将实施“品质提升”、“产业升级”、“品牌培育”等三项行动。

实施“品质提升行动”，持续强化产品质量保障 

《方案》要求，依托现有资源建设国家乳品安全与营养分析中心，强化与企业的合作，实施国家母乳研究计划，争取用3年时间收集并整合企业现有数据资源，建立统一的母乳研究数据库，对不同区域、不同成长阶段的婴幼儿所需营养元素进行分析研究，促进相关信息互联共享。

完善配方注册管理办法，结合母乳研究成果和市场消费需求，支持生产企业优化配方，加快产品研发，推动科研成果转化应用。推动婴幼儿配方乳粉原辅料的自主研发生产，解决供给瓶颈问题。

同时，要在企业现有质量安全追溯体系的基础上，逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台，实现全过程、电子化信息查询追溯，力争三年内实现质量安全追溯体系建设覆盖60%以上婴幼儿配方乳粉企业，并与国家重要产品质量追溯平台对接。

实施“产业升级行动”，不断提高产品市场竞争力 

《方案》表示，引导中小规模养殖场以托管或入股等方式，将奶牛集中到专业化饲养企业、合作社养殖，提高原料奶质量。逐步将“养殖户+奶站+婴幼儿配方乳粉企业”链条升级为”专业化饲养企业(合作社)+婴幼儿配方乳粉企业”，实现奶牛养殖与乳粉加工直接协作。

强化政策引导，鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，淘汰落后产能。加快推进连续3年年产量不足1000吨或年销售额不足5000万元、工艺水平和技术装备落后的企业改造升级，进一步提高行业集中度和整体发展水平。符合条件的重组业务，按规定适用相关税收政策。

支持国内企业在境外收购和建设奶源基地，降低原料成本。鼓励有实力、信誉好的企业在国外设立加工厂，并将生产的产品以自有品牌原装进口。鼓励国外乳粉企业在国内设立外商投资企业，促进中国品牌与外国品牌公平竞争，引入国外先进的生产技术及管理经验，丰富国内产品供应。

实施“品牌培育行动”，大力提升国产乳粉美誉度 

《方案》表示，将加强对境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，对进口代理商严格执行备案制度和销售记录制度，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，严禁进口未取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册的产品。

此外，《方案》提出，各有关部门要结合职能，大力支持国产婴幼儿配方乳粉”品质提升、产业升级、品牌培育”三大行动计划。加大对国产婴幼儿配方乳粉行业发展的支持力度，重点支持关键共性技术研发平台、质量安全追溯平台等公益性设施建设。鼓励各类产业投资基金支持企业改造升级和兼并重组。鼓励各类金融机构提共更多适应企业需求的金融产品和服务。对符合条件的企业在发行股票、公司债券等方面予以支持。对”走出去”建立奶源基地和加厂的企业，落实现行境外所得税税收抵免政策。

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