环保税首个征期减免税额达22亿 正向激励机制作用初步发挥

　　今年的1月1号开始，税收法制建设中的一件大事，就是环保税法正式实施。据税务总局最新公布的数据显示，截至4月18日环保税首个纳税申报期结束，全国共有24.46万户纳税人顺利完成环保税纳税申报，共计申报应纳税额66.6亿元，扣除申报减免税额22亿元后，实际应征税额44.6亿元，与去年一季度排污费相比实现了平稳增长。

　　总体看，环保税一如预期起到了积极效应。税务总局财产和行为税司副司长孙群告诉记者，从环保税首季的相关数据和典型企业的一些案例来看，环保税“多排多征、少排少征、不排不征”的正向激励机制作用初步发挥，鼓励节能减排、引导绿色生产，促进高质量发展的改革效益已经初露端倪，总体可归纳为“一降两增三促进”。

　　“一降”就是降低污染物的排放量，随着税法的实施，宣传的深入，特别是环保监管的趋严，纳税人的环保意识也在增强，污染治理的投入力度也在加大。从纳税人的申报数据来看，全国主要应税大气污染物和水污染物的排放量较去年同期均呈现下降的趋势，特别是二氧化硫、氮氧化物等主要的大气污染物以及化学需氧量、氨氮等主要的水污染物的排放量下降比较多。

　　“两增”主要是指税收优惠力度增加。另外环保治理的投入力度也在增加。某地级市的统计数据显示其今年企业的环保治理投入新增大概60亿元，比去年同期增长16%以上。

　　据税务总局公布的数据显示，首季环保税减免税优惠大概惠及了3.5万户纳税人，减免税额达到22亿元，占到整个环保税申报应纳税额的比重近三分之一。

　　“确实减免税优惠的覆盖面和力度都是比较大的，尤其是较去年同期排污费减征额，有了大幅度提高。”孙群告诉记者，主要有三方面原因：一是环保税新增加一档税收减免政策，扩大了优惠覆盖面，原先排污费对大气和水污染物排放浓度低于国家和地方标准50%的减按50%征费，环保税法在保留这一政策的同时，新增了一档优惠，对排放浓度低于标准30%的，减按75%征税。其次，加大了治污减排力度以后，有更多的企业达到了享受优惠的条件，门槛降低了，企业的治污减排力度加大了，就有更多的企业享受了优惠，很多地方企业在实行了超低排放改造以后，排放浓度标准都大大低于国家和地方的标准，都可以享受税收优惠了。另外，环保税将对城乡污水和生活垃圾集中处理场所达标排放免税政策纳入了减免税明细核算，这部分大概又新增了8个多亿的免税额。

　　孙群举例，河北有一家企业2017年投入1000万元改造废气处理设备，今年一季度这家企业排放的三个主要污染物因子：二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放量较去年同期分别下降了44.6%、26.4%和26.8%，因为排放量下降幅度较大，排放浓度低于国家和地方标准30%以上，因此又享受税收优惠，今年一季度缴纳的环保税28万元左右，较环保投入治理改造前少缴了50万左右的税款，一年将节省200多万，五年左右就可以收回环保投资治理成本，这样对于提升企业治污减排的积极性就有很好的引导和促进作用。

　　“三促进”则指的是促进污染物集中处理，促进清洁生产，以及促进循环的综合利用。孙群说，过去污水企业直接向环境排放，要缴纳排污费，或者按税法规定现在要缴纳环保税，那么如果企业改为向污水处理厂的管网进行集中排放，就不需再缴纳环保税了。对污水处理厂集中处理污水行为，税务部门又加强政策引导，给予优惠政策，鼓励企业通过集中排放、集中处理，提高污水处理、污染治理的效率。比如北京，首个季度大概就有60多户企业已经由向环境直排污水改为向污水集中处理场所排放。

来源：证券时报