激发创业潜能奏响富民乐章——江苏省盐城市多措并举大力推进全民创业

近年来，江苏省盐城市认真贯彻落实国家和江苏省“大众创业、万众创新”工作的部署和要求，紧紧围绕“两聚一高”主题和“产业强市、生态立市、富民兴市”发展导向，聚焦创新创业，大力推进全民创业，创业环境有了很大改善，创业活力加快迸发。

 盐城市针对全民创业涉及行政资源分散、统筹协调复杂的状况，着力构建“三大体系”，聚合各方力量，统筹各种要素，形成推进合力。他们构建组织领导体系，成立全民创业工作领导小组，由市政府主要领导为组长，市政府分管领导为副组长，市人社、经信、财政、工商等30多个部门主要负责人为成员，明确牵头部门，强化部门职责，建立运作机制。他们构建部门职责体系，根据实际情况，明确将大学生、科研人员、在外务工人员、青年、妇女、农民、下岗失业人员和复转军人8类人群作为创业的重点群体，并结合部门职能情况，分别由市农办、科技局、人社局、民政局、团市委、妇联6个部门重点培育、分类推进，做到职责清楚、目标明确。他们还构建督查考核体系，将全民创业工作纳入全市政府绩效考核内容，并设立全民创业单项奖，对政策兑现、创业服务、创业成效等方面进行全方位考核。市委市政府督查室每季度对全民创业工作目标完成情况、计划落实情况、工作推进情况进行督查，并对督查情况进行反馈与通报，达到点上推动与面上促动的目的。

 培育市场主体

 盐城市从引、育、孵三方面入手，积极壮大创业主体。

 他们把吸引有技术、有市场、有资金、有能力的外出务工能人回乡“就业型创业”作为重中之重，在长三角、东北地区等盐城籍务工人员集中的城市成立“盐城市在外创业务工人员服务中心”，连续三年组织开展春节期间返乡创业春晖行动。近年来，盐城市已经吸引2万多名在外人员返乡创业。他们大力实施“515”三年引才行动计划，对大学生、专门人才、领军人才来盐创业给予生活补贴、社会保险补助、住房补贴等多项优惠政策和配套服务。截至目前，盐城市已累计引进近千个领军人才（团队）项目。

 盐城市实施万名大学生创业培训工程，开展创业培训“进高校、进社区、进乡村”活动，实现毕业年度高校毕业生创业意识培训全覆盖、城乡有意向创业者创业实务培训全覆盖。他们还加强创业培训师资队伍建设，目前，全市共有创业培训讲师246人。同时，加大竞赛力度，用竞赛挑选培育创业人才。2017年，盐城市海归大学生何杭在中国创翼大赛中荣获“十大创翼明星”称号。

 盐城市还充分发挥科技孵化器、众创空间、众创集聚区等各类创业载体的孵化作用，仅今年就新增各类创新创业团队100多个，新增创客500多家，新增入孵企业200多家。他们积极落实创业扶持政策，共为11801名创业者落实政策扶持资金近2亿元。全市发放创业担保贷款1933人，发放金额近1.82亿元。

 提供要素支撑

 近年来，盐城市为创业着力提供政策、资金和载体三方面的要素支撑。自2013年以来，盐城市出台10余个文件，形成了市场准入、主体培育、载体打造、政策支持、产业导向、要素供给等完整的创业政策体系。在财政层面，他们设立了高新技术产业绿色发展母基金等7项基金，总规模达35亿元，建立了创业贷（成长贷）、科技贷、盐信贷，发挥财政杠杆作用，努力为创业项目提供更多的资金。在金融层面，将创业企业和中小企业信贷投放业绩纳入到全市银行机构考核奖励办法中，鼓励金融机构设立创业银行，针对各类不同群体需求设立“青年创业风险池”“巾帼贷”等创业金融产品，加大创业贷款投放规模。他们还加大创业载体的建设力度，不断强化创业载体的服务功能，为创业者提供多元化的创业载体。目前，全市已建设科技企业孵化器40多个，中小企业园区138家，省级电子商务示范园区6个，东台市被国家商务部确定为国家电子商务进农村综合示范县。

 此外，针对部分创业群体顾虑较多、信心不足的状况，盐城市还着力打造宽厚礼遇、宽容失败、宽松准入的创业文化。他们举办创业之星大赛，对获奖者进行表彰并重奖，营造了尊重创业、礼遇创客的浓烈氛围。为了让更多创业者敢创业，盐城市财政专门设立5000万元的创业风险补偿基金，对全市镇村工业园区新注册登记两年内初创失败企业的设备投资按照20%进行补偿。同时，深化商事制度和行政审批制度改革，开展企业和个体工商户简易注销改革试点，推进“多证合一、一照一码”登记，进一步放宽经营场所登记条件，降低创业门槛。推动创业投身创业扶持创业。（单康珍严楠杨郑华）