[创头条观察]闯入双创指数前十，合肥在双创深水区下如何持续高速发展？

几年来，合肥双创发展令人刮目相看。

2017年11月30日，“创响中国”合肥站如期举行，作为创响中国宣传行媒体报道团成员，创头条（Ctoutiao.com）记者亲临合肥，感受创新创业为这座城市注入的活力。短短几年，合肥何以闯入城市双创指数前十？

3驾马车拉动双创高速发展

今年，中国科学院合肥物质科学研究院和合肥荣事达电子电器集团有限公司，跻身全国第二批双创示范基地，加上去年获批的合肥高新区，合肥目前已有三家全国双创示范基地。

在《全国17城市双创指数排名》中，合肥城市双创指数排名第十，这是对于合肥双创发展的肯定。为了加速双创发展，合肥确实投入不少精力，尤其在如下3个方面：

1、政策

政策为合肥的双创发展打响了第一炮，也为双创工作奠定了基础。2015年，合肥市政府出台了《大力推进大众创业万众创新若干政策意见》，3年预计投入资金28亿元，专项聚焦小微企业、发力创业创新。

根据国家和省里有关政策，结合合肥实际，合肥制定了推进“双创28条”，从构建平台、拓展服务、强化财税金融支持、激活主体、健全机制五个方面给出了详细而又实在的政策扶持。

在众创空间建设方面，对新认定的国家级、省级众创空间（孵化器），分别给予100万元、50万元一次性奖补。对新认定的市级众创空间（孵化器）及年度考核优秀的众创空间（孵化器），分别资助50万元运行经费。众创空间（孵化器）每孵化一户国家级高新技术企业奖励10万元。

在打造创业创新基地方面，对新认定的国家级、省级、市级孵化或创业示范基地，分别给予50万元、30万元、20万元一次性奖补，现行3年创业园区补贴政策再延长2年。

为保证双创有关政策落实，合肥市纪检监察部门专门制定《合肥市优化大众创业万众创新环境十项推禁令》，明确了推进双创工作的“十准、十不准”，并公布举报电话，优化政策环境。

2、资金

资金是创新创业的强力保障。合肥通过加大政府投资基金投入、拓宽小微企业融资渠道等举措，对双创发展提供资金支持。

为发挥基金引导作用，给予迁入或新注册基金的管理机构一次性奖励，同时对于募集资金规模符合条件的最高给予1500万元一次性奖励。对基金管理高管人才在合肥安家以及基金在合肥投资项目方面给予奖补。

对于落户合肥的基金机构购置的办公用房按购房价格的1.5%给予一次性补贴，最高补贴不超过500万元；新租赁的自用办公用房则按房屋租金市场指导价的30%给予租房补贴，累计不超过100万元。

在加强资本市场融资方面，由上市融资后奖励向股改补助转变，安排财政专项资金，对完成“规改股”的企业单户奖励50万元，对年度为企业提供融资金额超过1亿元的服务机构给予50万元一次性奖励。

在加大信贷支持力度方面，设立小微企业信贷引导资金，对当年新招用各类登记失业人员达到一定比例的劳动密集型小微企业，贷款额度在500万元及以内的，按贷款基准利率的50%给予贴息。发行“大湖名城中小企业创新发展基金”，设立总规模30亿元创新型金融产品，以委托贷款或者股权投资的方式为中小微企业提供年化综合成本不高于10%的资金支持。

为支持大学生创业，设立大学生创业引导基金，保证创业大学生在2-3年内可享受5万元的免息贷款。组织实施合肥市青年创业计划，向符合条件并通过评审的创业青年发放不超过10万元免息、免担保的创业资金贷款，贷款期限最长不超过2年。提高个人创业担保贷款额度，在贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内的，由市财政给予贴息。

3、科技成果转化

在科技成果转化方面，建立健全新型研究院科技成果转化制度，各研究院可自主决定对其持有的科技成果采取转让、许可、作价入股等方式转移转化。鼓励研究院引进创业团队创办科技型企业，可以知识产权等无形资产作价入股。

推进科技成果使用处置和收益管理改革。赋予市属高校、科研院所等事业单位科技成果使用和处置自主权，科技成果转化所得全部归所在单位，并按照不少于50%的比例奖励科技成果完成人和为科技成果转化作出贡献的人员。

企业购买高校、科研院所科技成果在肥转移转化的，并在全国技术合同网上登记完成的，按其技术合同成交并实际支付额给予补助，对单项成果实际支付500万元以上的给予10%最高100万元资金补助。

重点建设以讯飞、绿地、联想等龙头企业为支撑的开放式科技成果转化和工业设计服务平台，年服务企业数达200户以上的，按其投资规模给予不超过200万元一次性奖补。支持为众创、众包、众扶、众筹等新模式开展研发和测试的中试、工试服务平台建设，年服务对象达300家以上的，按其服务的频次，由市财政给予不超过300万元一次性奖补。

更大的人才与双创服务投入

历经几年的发展，双创已经进入深水区。在政策 、资金、科技成果转化3驾马车的拉动下，合肥双创事业取得了不错的阶段性成果，若想在下一阶段取得更大的突破，除了在上述3个方面持续投入之外，人才与双创服务的投入显得尤为关键。

1、人才

合肥支持高校、科研院所、国有企事业单位的科技人员离岗创业，对在肥转化科技成果或创办科技型中小企业的，5年内保留其原有身份、编制和职称，档案工资正常晋升。全面落实企业股权和分红激励试点政策，支持科技成果转化，鼓励科技人员创业创新。

同时，支持境外人才来肥创业。小微企业引进符合合肥市“百人计划”条件的海内外创业创新领军人才、高级管理人才和特需人才，给予个人获得企业收入的50%、最高不超过200万元的奖补。引进（入选）国家“千人计划”、省“百人计划”特骋专家，分别给予50万元、30万元配套资助。

引进符合条件的创业创新团队，给予最高500万元资助、300-1000万元的天使投资基金或500-2000万元的创业引导基金支持。鼓励人才中介服务机构、社会团体等参与引进创业创新领军人才，每成功引进1名给予5万元奖励。人才是创新创业的原动力，未来合肥在人才培养、人才吸纳、人才留肥配套服务方面还应加大支持力度。

2、双创服务

为更好地建设双创平台，中国科学院合肥研究院将建设和完善4个双创综合服务平台，同时新增7个专业双创支撑平台，建设双创载体面积超20万平米，全面提升双创服务和专业支撑能力。

在加大创业引导方面，合肥启动了“创业江淮”“工学一体”等行动计划，广泛开展进校园、进企业、进园区、进社区等系列帮扶活动，成立“创业专家志愿团”和“创业导师团”，开通创业项目库，为创业者提供创业指导、项目选择、项目论证等全程创业指导服务。

在加强知识产权保护方面，对新获批的国家知识产权示范园区、省级知识产权示范培育园区，分别给予100万、50万元一次性奖励。加强对小微企业专利托管服务，对获得发明专利、实用新型专利授权的小微企业每件专利分别奖励5000元和1000元。列入市知识产权示范企业的，给予10万元一次性奖励。

双创发展将越来越强调产业集聚和协同效应，在出台了众多利于双创载体落地的政策后，如何让这些载体产业化，推动龙头企业与产业内的创业企业协同发展，为合肥特色产业赋予更高的能量，值得合肥思考与实践。

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