江苏：镇江市人社局“四个注重”推进富民增收政策落实 

    今年以来，镇江市人社局根据人社部门细化的富民增收40项目标任务，集中力量、集中资源、集中政策，坚持以“四个注重”为抓手，全面落实省政府“聚焦富民”政策举措。

    注重创业富民，实施创业镇江行动。准确把握创业是群众致富最大潜力的新定位，制定了《2017年镇江创业行动计划》，明确了8项主要目标，确定了10项重点任务。一是多元化培育创业主体。深入实施“金山英才”、大学生创业引领、返乡农民创业、小微创业者创业等计划。截止5月底，全市共培育创业主体4261人，同比增加10.1%，其中扶持科技专业人才、留学回国人员65人，大学生创业706人，农民创业1386人、小微创业者创业2101人。二是项目化完善创业扶持政策。制定推进创业富民的配套意见，将创业政策扶持对象范围扩大到复员转业退役军人、从事非农产业创业的返乡农民工以及经工商注册登记符合条件的共享经济创业人员。将创业担保贷款政策放宽到3个3（即个人贷款放宽到30万元、企业贷款放宽到300万元、贷款期限放宽到3年）。在扬中积极探索农村土地经营权作为抵押物的有效形式，建立健全担保基金代偿机制，缓解“贷款难”“贷款贵”的突出问题。1-5月发放创业担保贷款9649万元，同比增加3.2%。三是特色化拓展创新创业载体。集聚各地资源禀赋，打造一批发展前景广、孵化功能强、产业契合度高的新型创业载体。认定一批孵化功能强、示范作用显著的创业孵化示范基地和创业实训示范基地，力争全年新增省级创业示范基地2—3家。截止目前，全市建成各类创业载体203家，其中：省级以上创业示范基地12家，“互联网+”创业载体6家，带动就业11万人，镇江创业园创成全国创业孵化示范基地，其“盘活存量资产，打造众创空间”的特色做法，得到李克强总理批示肯定。

    注重就业安民，推进更高质量就业。深入实施就业优先战略，确保全年城镇新增就业7万人以上和高校毕业生总体就业率95％以上。一是服务稳企发展，夯实富民基石。围绕国务院《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，积极探索研究支持灵活就业和新就业形态的政策措施，培育新的就业增长点，拓宽就业新空间。在认真贯彻落实降费率、援企稳岗等“降成本”政策的基础上，今年再次降低失业保险费0.5个百分点。1-5月，全市新增城镇就业3.32万人，共为2.4万家企业降低成本1.69亿元，为803家企业发放稳岗补贴2513万元。深化“放管服”行政审批制度改革，推出50个网上政务服务，让群众上网路、少跑路。2017年，市人社局荣获“江苏制造突出贡献奖”先进单位。二是实施就业扶贫，夯实富民底线。持续实施人社精准扶贫六大专项行动，采取18项措施，兜住就业底线，为化解过剩产能职工、就业困难人员提供至少3次免费岗位推荐、2种免费培训机会，为每户特困家庭至少提供1个公益性岗位，实现“一人就业、全家脱贫”。1-5月，共帮扶困难人员再就业1850人，连续137个月保持城镇“零就业”和农村“零转移”家庭动态为零。三是精准靶向施策，补足富民短板。完善医保救助机制，实施医保精准救助扶贫计划，对重大病、高额医疗费用患者给予政策倾斜；建立以财政资金引导为基础，工会、福彩公益金、慈善、社会捐助等资金为补充的多元化资金来源渠道，提高市区两级财政对医疗救助基金的补贴标准和医疗救助待遇；实行参保缴费、医药费用减免、医疗费用补偿、自付“门槛”降低等救助措施，着力解决“因病致贫”等支出型贫困问题。

    注重保障惠民，完善富民保障体系。顺应人民群众对保障更好、待遇更优的新期盼，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。一是实施“全民参保计划”，落实扩面征缴16项措施，妥善化解社保赤字矛盾。重点引导灵活就业和新经济、新就业形态从业人员积极参保，推进农民工参加职工社会保险，落实被征地农民刚性进保措施，确保法定人群基本社会保险参保率98%以上；对36名符合条件的成年无固定收入残疾人和重度残疾人参保实行补贴和全额资助。二是调整基础养老金待遇。会同财政拟定了上调市区居民基本养老保险基础养老金政策（目前已报请市政府），企业退休人员养老金实现“十三连增”，人均养老金水平由2004年的721元/月增加到2017年的2434元/月；三是全面整合城乡居民医疗保险。提请市政府召开了全市整合城乡居民基本医疗保险工作推进会，制定了《镇江市整合城乡居民基本医疗保险工作实施方案》，拟定统一城乡居民医保政策，拓宽医保在个人支付、健康管理、家庭共济等方面功能，居民医保财政补贴标准提高到470元，职工医保制度内报销比例稳定在85%以上。今年4月，与支付宝合作，在全省首家实行医保费用手机移动通讯端支付结算。

    注重工资调控，维护富民保障权益。突出更加完善更加有效，助推城乡居民收入增长。一是完善最低工资标准动态调整机制，重点对企业执行最低工资政策实施效果评估专项调查，对调整全市最低工资标准进行了认真测算。同时督促企业落实最低工资标准，推进企业集体协商、集体合同制度，完善工资指导线和人力资源市场工资指导价位制度，释放积极的工资增长信号。二是实施技能人才激励计划，制定《镇江市拓宽技能人才成长通道的实施意见》，打通技能人才在职称评价、事业单位招考、军队士官报考、纳入高层次人才培养计划等成长和发展的“四大通道”，实现技能人才与专业技术人才、高层次人才同等重视、同步推进、同样提高，人社部转发了镇江市的贯通意见。三是健全欠薪预防查处联动机制，依法维护职工工资权益。深化机关事业单位工资制度改革，动态调整事业单位绩效工资水平。今年4月，在国际劳工组织劳动者权益维护协作机制建设研讨会上，市人社部门“强化综合治理、坚持源头管控、智能维权指挥、注重依法办案”的做法，得到国际劳工组织代表一致肯定，并给予了“镇江综合维权机制建设，思维新、理念新、层次高”的高度赞誉。