海淀区副区长李长萍：坚持政策先行先试 为双创打下基础

北京市海淀区副区长兼海淀园主任李长萍

6月11日消息，“2017中关村创新论坛”于6月11日在北京中关村软件园国际会议中心举办。北京市海淀区副区长兼海淀园主任李长萍出席并演讲。她认为，推动我国智能制造产业向高端化、国际化迈进。强化政策创新，打造先行先试试验田。海淀始终坚持政策先行先试，为双创培育打下良好的基础。

以下为会议实录：

各位嘉宾，女士们、先生们：大家中午好！

众所周知，海淀是中关村发祥地，也是国家自主创新示范区核心区，同时现在也是全国科技创新中心核心区，在去年5月又获得了国家双创示范基地，一直以来海淀都始终坚持以创新驱动为发展战略，在更高层次、更大范围、更深程度上全面落实国家双创和科技创新的工作部署，积极开展具有时代特征、引领效果、示范作用的先行先试改革试点，也全面推动了国家双创工作。

借此机会，我先简要给大家汇报一下海淀科技创新所取得的成果。通过一组数据，大家可以看到，海淀科技创新工作取得的发展。2016年海淀地区生产总值达到了5036.8亿元，同比增长7.5%，五年来万元地区生产总值能耗和水耗也累积分别下降22.2%和24.8%。

创新驱动发展新格局也已经初步形成：先行先试引领效果不断巩固，五年来高新技术企业总收入平均年增长达到了15.4%，实现增加值也占地区生产总值的60%左右，创新驱动活力日益显著，近五年来，技术合同成交额累积实现6635亿元，发明专利授权量年均增长18.5%。

高精尖经济结构基本形成：创新引领服务主导的高精尖产业有力支撑经济的发展，创客经济、共享经济、平台经济等新模式发展迅速。2016年海淀区三产占比达到了88.83%，其中信息服务业、科技服务业、金融服务业增加值在经济总量中的占比达到了54.3%，对经济增长贡献达到了73%。

海淀科技创新方面主要工作部署：

第一，坚持创新引领。通过服务原始创新、促进协同创新、推动开放创新，打造创新创业策源地。服务原始创新就是要聚焦中关村科学城，着力打造全球知名科学中心的核心载体。当前，我们也在市委市政府部署下，我们正在全力推动三城一区的建设，其中涉及到海淀就是中关村科学城，也举全区之力加快推进中关村科学城建设。以国家科技创新重大专项为重点，加强对科技创新国家队的服务保障，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署资金链，特别是依托高校院所、领军企业、创新型企业主体，加快推进基础科学、前沿技术和高端服务业的创新发展，推动一批前瞻性、带动性强的原始创新科技成果转化落地。

协同创新：积极探索产学研用合作新模式，着力构建新型共同体，通过院地、央地、校地、军地协同创新，体系建设，提升区域技术创新和研发能力，提高科技成果转化和产业转化率。我们和北大、清华、中科院高等院校和高科技企业合作，共建北京协同创新研究院，这也得到市科委大力支持，组建18个协同创新中心，实现了产学研用紧密结合。同时我们积极推进军民融合示范基地的建设，也达到了一体三园为核心的军民融合创新示范区。

推动开放创新，建设辐射京津冀面向全国链接全球的双创服务网络，发挥示范引领作用。这期间我们主要是积极利用海淀的一些资源禀赋，鼓励大学院所创新主体开放科技成果和科技平台，包括仪器设备等，形成创新合作模式与利益的分享共享机制。同时，主动参与到京津冀协同共同体的建设，并进一步辐射到全国，目前海淀园在全国已经建设了5个分园，包括秦皇岛等，将海淀区创新创业的孵化体系整体输出，使得京津冀地区创业企业在当地即可享受到优良的双创服务，同时我们支持盛景网联在全国建立300个创新创业集群中心，整合了一万家创新创业的服务机构，服务一百万家中小企业。并且积极发挥中关村硅谷创新中心作用，发挥国际平台作用，着力推进双创全球链接同步启动。

二是坚持高端引领，加速高端要素的集聚。人才是创新的根本，海淀之所以发展到现在，中关村发展到现在，北京的科技创新主要得益于人才，人才始终是我们创新的根本，通过创新政策聚集全球的高端人才。

积极落实千人计划、海聚工程、高聚工程等重大人才工程，深入推进央地人才的协同发展，建设高校、科研院所人才企业的对接平台。去年我们也率先落实了公安部支持北京科技创新20条政策，有力打通国际人才到中国来创新创业通道。在2016年北京市受理绿卡申请达到598人，460人获得绿卡，此外通过建设创客小镇提供人才公租房等形式加大服务保障力度。

资本也是科技的翅膀，海淀不断强化金融服务，加快国家科技金融中心的建设，坚持打造中国中关村科技金融示范区，中关村西区、西直门两个金融科技示范区已经聚集科技金融机构超过600家，人民银行中关村支行也在海淀区成立，并且在去年建立了300余家中关村并购母基金，以市场化的手段撬动上下游的创新资源，积极推动互联网金融创新中心的建设。

我们正在着力打造创新资本中心，聚集了股权投资管理机构637家，管理的资本量4200亿元，知识产权方面，海淀目前有800余家知识产权服务机构，也被授予国家知识产权示范区称号。

海淀坚持疏解与提升，积极探索建设创新型经济集聚区路径，启动中关村大街提升改造工程，完成了西区调整55万平米，大街沿线一批传统的电子卖场转型升级，西区周边现在已经调整成为中关村智能制造创新中心，中关村互联网中心，互联网教育中心等，包括互联网金融中心，一大批产业集聚区应运而生，也在调整过程中焕发传统的业态，新的升级。们打造全国第一条以智能硬件、孵化为主题中关村智造大街，聚集了像梦工场和国际上PNP著名的孵化机构等一系列的机构在这里入驻。也提升了海淀研发能力。

推动我国智能制造产业向高端化、国际化迈进。强化政策创新，打造先行先试试验田。海淀始终坚持政策先行先试，为双创培育打下良好的基础。在积极落实中关村1+6、新四条政策基础上，率先在全国开展外债宏观审慎管理试点、投贷联动、税银互动等一系列的试点，着力解决中小微企业融资难题。在前期我们也出台了海淀协同创新券等政策，支持中小微企业预可研院所实验室、科研机构开展合作，破解中小微研发创新的难题，除了积极争取国家和北京市级政策外，区级层面加强政策的集成和创新，对自己的政策进行了整合，出台1+4+1政策支持体系，积极推动新技术、新产品新服务的跨界融合和示范应用，智慧海淀的建设以及压减燃煤水环境治理生态环境和城市环保领域建设广泛采用中关村新技术、新产品、新的商业模式，在推动政府治理创新提升也实现了民间投资健康发展。

此外，我们还积极探索政府引导和市场结合有机结合。推动科技成果的高效转化，联合市科委和北京大学共建协同创新母基金，并且联合北京大学、清华大学、中科院建立科技成果转移转化基金，累积发起设立产业并购、科技成果转化和知识产权基金等40余支，撬动社会资本140多亿元，推进形成海淀基金系相关的工作。

持续优化政府服务，营造优良双创生态环境。积极对标硅谷的优化服务，完善了创新创业的孵化体系，目前海淀有初创型集中办公区达到了139家，市级众创空间74家占了全市的一半以上，初步构建起集中办公区、孵化器、加速器和产业园区等一系列全链条服务体系。

创新治理模式，打造双创服务的新平台。设立了创业会客厅，推动工商、税务等部门开展精简政府服务先行先试，政府服务创新，政府服务购买，社会和社会机构，政府服务和社会机构相结合的模式。6月12号也是中关村大街成立三周年，创业会客厅主要是在中关村大街进行示范的，给中小企业提供了很好的服务平台，在这里有政府的服务，同时还有社会的服务，包括知识产权，包括人力设备、法律、咨询和财务，也就是说在这里可以通过创业会客厅给中小企业提供全方位的服务。可能在创业的时候只有三五个人，但是只要专注于技术，专注于市场就可以了，相当于创业会客厅给你提供了法律部、办公室、人力社保部、财务部门，最开始的时候给你提供一些服务，有效解决了中小企业在创业初期遇到的难题和问题，所以创业会客厅也是有益的探索，也得到了国务院点明的表扬，在这里探索了政府服务和市场服务有机相结合的探索或者说一条有机结合的道路，为中小企业解决创业发展中一些难题，提供了一条路径。

深化放管服试点，着力降低双创成本，推进五证合一、一证一码、先证后照，降低市场准入的门槛，推行了企业登记的全程电子化的试点。

厚植创新创业文化土壤，营造双创文化前沿阵地。

积极打造中关村创新创业季，盛景全球创新大赛等一系列的品牌活动，6月6号是举行创想中国的启动仪式，围绕产业双创，今年会举办一系列的活动，一直持续到6月底，欢迎在座各位有时间也可以到我们的创业大街，包括智造大街和海淀一系列的地方参与到双创活动中来，并且在9月份的时候，还会举行全国双创周，也会举行相应的活动。创新创业在中关村是一个文化，也是一块沃土，在这里我觉得我们鼓励创新、包容失败，在这个氛围里一直包含在其中，一直孕育在其中，正是有这样的创业文化，在中关村也培养了、城镇了大量高科技企业，在这里能够茁壮的成长。

未来海淀还将始终坚持以创新示范为引领，强化区域协同，深化政府服务，全面推进中关村科学城和全国科技创新中心的建设。在此也欢迎在座各位企业家和有识之士，能够投入到海淀创新创业热潮中来，我们从政府的角度提供好服务，为大家搭建发展的平台，希望大家在海淀这块沃土上，实现自己心中的梦想，也祝大家工作顺利，身体健康。