检察院向派出所“派驻检察室”：湖南公安叫停

5月30日，湖南省公安厅发布了一则发文单位为“湖南省公安厅法制总队”、标题为《关于暂缓推行在公安派出所派驻检察室（检察官）的通知》的《明传发电》。（据 2017-06-03 @法规★大本营→ 刑法库）

显然，湖南公安下文要求“暂缓”之举非一时冲动，因早在今年5月18日，公安部组织湖南等6省公安机关法制部门负责人召开座谈会，调研检察机关对公安派出所刑事侦查活动监督机制改革工作情况，客观全面听取了各地公安机关意见。参会人员普遍认为，在公安派出所派驻检察室（检察官）存在降低公安侦查工作效率，泄露侦查工作秘密，难以明确执法过错责任主体等风险。

小编了解到，有关检察机关向公安派出所“派驻检察室”之举源于2015年2月最高人民检察院发布修订后的《关于深化检察改革的意见》（2013—2017年工作规划），提出探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的制度，建立对公安派出所刑事侦查活动监督机制。

2015年以来，最高人民检察院选择山西等10省市进行试点，1064个基层检察院、8370个公安派出所参与了试点工作。试点期间，检察机关监督公安派出所立案5243件，对违法侦查活动提出纠正意见15162件次。

2017年3月5日，最高人民检察院在第十二届全国人大五次会议的《工作报告》宣布：研究建立重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度，探索建立对刑事拘留和公安派出所刑事侦查活动监督机制。

2017年3月29日，最高人民检察院召开全国电视电话会议，要求各级检察院因地制宜，全面开展对公安派出所刑事侦查活动监督工作，今年年底前实现全面铺开。

当然，湖南公安要求“暂缓”的三条理由是否充分？见仁见智，明者自明。如果“降低公安侦查效率”能够有效减少冤假错案，那也不是没有价值；侦查效率的提高，不能以脱离监督为筹码；至于“泄露侦查工作秘密”，完全是另一个法律问题。“难以明确执法过错责任主体”，倒确实是制定“游戏规则”时应当仔细考虑的地方。

只是从电文中无法判断的是，“当前在公安派出所派驻检察室（检察官）的条件尚不成熟”这个结论是谁作出的？如果是公安部，其调研基础是否广泛？论证是否充分？如果是6省公安机关法制部门负责人，那么其意见在全国是否具有代表性？如果是湖南省公安厅法制总队，那么其依据又是什么？

同样，“各地暂缓推行在公安派出所派驻检察室（检察官）的做法”这个决定（意见）又是谁作出的？如果是公安部，那么似应由其直接发文；如果是6省公安机关法制部门负责人，那么其意见仅仅具有参考作用；如果是湖南省公安厅法制总队，那么其是否有权拒绝最高人民检察院《关于深化检察改革的意见》中有关向公安派出所派驻检察室（检察官）的意见？

小编至今尚未获悉公安部对其下属公安机关的做法是什么态度。（立法网新媒体中心）

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