[创头条政策月报］各地财政力挺企业研发，多措并举扩大就业

5月份，双创政策依旧倾向创新型企业和重点就业群体。国务院多次重申落实减税降费，带动扩大创业就业，同时要求市场发展提质升级，通过加大财政和金融引导支持，提升职业技能、强化科技型中小企业技术研发、吸引国内外投资、加快创新型企业培育发展。

李克强指出，亿万市场主体是稳就业的“顶梁柱”、是增长的“发动机”，要求确保更大规模减税降费落实到位、激发市场主体活力，下一步还要对制造业增值税留抵退税放宽条件、优化流程，并研究完善对企业研发创新的支持政策。

5月8日，李克强主持召开国务院常务会议，又将聚力打造另一创新开放高地，会上部署推进国家级经济技术开发区创新提升，提出延续集成电路和软件企业所得税优惠政策，吸引国内外投资更多参与和促进信息产业发展，对创业创新人员在户籍、子女入学、创业投资等方面给予便利，支持新兴产业发展。

此外，国务院要求通过职业培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军；加强高校毕业生就业服务；推动农村数字化创新创业，因地制宜发展“互联网+”特色主导产业。

近日各地也在加快创新型企业培育和发展，上海、深圳、山东、四川等多地正在积极谋划政策直击产业短板，创新企业和产业集群正在崛起。

地方政策统计

5月各地方政策热力图（不完全统计）

5月份涉企政策比较多的地区有北京、山东、陕西。作为全国科技创新中心，北京依托密集的科研机构、重点实验室和高校，在基础科学研究和关键核心技术上持续全面发力，不断引进高层次人才，增强技术引领能力。

营商环境方面，海淀创业园首个集群注册平台的正式落地，对破解小微初创企业注册难问题、企业住所资源稀缺等问题发挥了重要作用；

人才引进方面，通州人才公寓对高层次人才给予住房优惠政策，诺奖得主可获100平米租金减免；

科技创新方面，目前第八届中国创新创业大赛北京赛区已正式启动，北京在现有领域基础上，重点招募5G、人工智能、医疗健康等硬科技领域项目，大赛不但支持高精尖产业领域项目发展，还力促形成大企业带动中小企业发展、中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局，以龙头企业对接等形式为重点领域项目对接投融资资源、产业资源等；

此外，北京紧随5G通信步伐，制定超高清视频产业发展行动计划，加快构建高精尖经济结构，推动电子信息产业消费升级，正计划将北京建设成为超高清产业融合发展新高地。

5月关键词——创业就业

创业就业相关政策对比（不完全统计）

今年以来，创业就业一直是政策焦点。本月四部委再次发文，8个方面27条推动实体企业大规模减税降费。其中包括，将固定资产加速折旧政策扩大至全部制造业领域；实现中小企业宽带资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上；实施降低小微企业融资担保成本的奖补政策，健全民营企业贷款风险补偿机制。此外还明确了继续推动企业降本增效、明显降低企业社保缴费负担等一系列具体措施。

各地立足孵化载体，纷纷打造创新创业基地。广东计划分两个阶段继续加强港澳青年创新创业基地集群建设，力求通过政策扶持、平台建设、服务保障，进一步解决资金、信息、技术、服务等瓶颈问题；四川金熊猫全球创新创业大赛奖励再升级，在成都高新区所设立的企业获得风险投资，按照股权融资额的10%给予最高500万元的一次性启动资金，此外还为落户项目或人才团队提供创业空间、人才公寓、子女入学学位、购房资格等支持；北京实施“集群注册”政策，有效帮扶科技型中小微企业降低注册成本、拓展“零成本创业”服务模式、缓解园区住所资源稀缺问题……

5月政策评优

1. 基础研究支持——深圳：每年1/3财政科研资金，2019年40亿

5月25日，深圳副市长王立新在2019年未来论坛·深圳技术峰会上介绍，深圳每年拿出1/3的财政科研资金用于基础研究。

2019年，深圳科技研发资金预算规模又达123亿元，其中基础研究安排45.36亿元，持续完善”基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融“的全过程创新生态链。这个力度，确实是真金白银了。

2. 人才引进——山东青岛：最高2000万重奖“招商红娘”

优质企业和本地资源的成功“联姻”，很多时候离不开项目“红娘”，山东青岛城阳区就重奖“引荐人”。

近日，城阳区政府的招商奖励办法中提到，对外资项目的引荐人最高奖励2000万元，对内资项目的引荐人最高奖励500万元。

具体为：

外资项目奖励：根据年到账外资额，按实际到账资金的0.5%-1%对引荐人进行奖励； 对引进境外世界500强投资项目，年实际到账资金额按3倍系数计算；对引进境内世界500强项目，年实际到账资金额按1.5倍系数计算。

内资项目奖励：引进项目总投资额1亿元及以上，在文件有效期内注册且实现实际到账资金5000万元及以上的，按照实际到账资金的0.1%对引荐人进行奖励；在文件有效期内注册且形成固定资产投资5000万元及以上的（以统计部门统计数据为准），按照固定资产投资的0.6%对引荐人进行奖励；当年注册且当年形成固定资产投资5000万元及以上的，按照固定资产投资的0.7%对引荐人进行奖励。

3. 农村创业支持——安徽：农民工首次创业达标可获创业补贴

安徽出台惠农政策，支持农村创业创新。其中包括，对首次创业、正常经营6个月以上的农民工，给予5000元一次性创业补贴；符合条件的农村自主创业农民、返乡创业农民工，可申请不超过15万元的创业担保贷款，按照规定给予财政贴息；有转移就业意愿的劳动者参加就业技能培训，按培训工种分别给予500元-2400元不等的补助；农村建档立卡的贫困劳动者可免费参加所在地组织的就业技能培训和创业培训，并按规定享受补助等。

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