[创头条政策月报］“双创”要求明显减税降费，各地重奖创新型企业

3月份，国家的关注重点还是中小微企业。一方面，进一步研究明显减税降费政策，降低中小微企业缴费负担，支持和促进重点群体创业就业；另一方面，继续优化公平营商环境、下大力气放宽市场准入条件，培育创新创业新动能。

李克强总理多次强调，今年要下决心进行更大规模的减税降费。并明确，从4月1日起将制造业等行业16%增值税率降至13%、交通运输和建筑等行业10%增值税率降至9%，从5月1日起各地可将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%。

3月5日，李克强总理作政府工作报告时提出，要坚持创新引领发展，培育壮大新动能，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃，进一步把大众创业万众创新引向深入。报告围绕创新创业，提出明显减税降费、鼓励发行双创金融债券、发展创业投资、赋予科技人才团队更大决策权等各项利好。

“双创”在两会上受到普遍关注，过去一个月，各部委也围绕“双创”出台了多项改革措施：

3月8日，《国家税务总局关于取消一批税务证明事项的决定》经审议通过，大学科技园等办理免税不需再提供税务证明；

国务院联合四部委发文，明确重点群体创业就业税收标准，企业招用失业人员可享三年税收减免；

在金融政策支持上，积极支持符合条件的民营企业扩大直接融资，着力提升对民营企业金融服务的针对性和有效性；

在市场监管领域上，全面推行部门联合“双随机、一公开”，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，减轻企业负担，强化信用支持；

针对中小企业“双创”升级，财政部表示将继续为“双创”载体安排发展资金，为各地小企业发展提供服务平台，并正研究价格扣除等政策，提升小微企业竞争能力……

那么3月份各地方的政策环境如何呢？一起了解一下吧。

地方政策统计

3月各地方政策热力图（不完全统计）

3月份企业政策比较多的地区有山东、上海、天津。山东省不但在涉企政策数量上居于全国首位，而且总体资金补助数额也最大。

从3月政策上看，山东正进入新一轮新旧动能转换期，再次出台一批激励政策，促进产学研融合创新，支持企业技术改造。

山东对工业企业技术改造提出最高3000万奖补，重大技术项目改造贷款贴息最高2000万。近日再出台政策，以青岛为核心，计划五年至少培育30个“政产学研金服用”创新创业共同体，每个共同体最多补助5000万。

同时每年组织安排30-50项省级以上重大科研项目，支持行业骨干企业联合省内外高等学校、科研机构开展攻关；鼓励选聘优秀科技企业家到高等学校担任“产业教授”，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”；鼓励行业骨干企业、社会力量建设孵化器，采取“孵化+投资”的模式，直接对在孵企业进行天使投资，最高计奖励金额达100万元。

3月关键词——创新型企业

创新型企业相关政策对比（不完全统计）

推行双创升级以来，科技创新始终是全国谋求转型升级、突破经济下行的重要抓手，而根据3月涉企政策数据显示，各地对创新型企业的支持力度明显上升。

3月10日，习近平总书记在参加福建代表团审议时提出，要营造鼓励创新创业创造的社会氛围，特别是要为中小企业、年轻人发展提供有利条件，为高技术企业成长建立加速机制，不断探索新路，全面提升产业竞争力。

各地方对创新型企业也给予了大力支持：

最高500万，中关村示范区出台政策对设备购置、房租、研发投入等17类项目实行资金补贴，按照实际支出费用不超过30%的标准，支持中关村创新主体开展前沿关键技术和重大颠覆性原创技术研发、科技成果转化和产业化；

天津河北邢台创新财政支出模式，财政局、科技局联合省科技创业投资和成果转化引导基金，计划共同发起设立规模为1亿元的双创天使投资基金，扶持初创期、早中期科技型中小企业创新发展；

上海全面推进企业技术创新体系建设，提升企业研发能力和创新管理能力。按照达标即准原则，支持企业建设工程技术研究中心、企业重点实验室、企业技术中心，加快高新技术企业发展；

河南凡入选《创新企业名单》的企业，优先支持并推荐企业承担国家及省人工智能领域的重大专项、重点研发项目，并帮助落实相关配套政策，对相关产品给予装备首台套、新材料首批次、高端软件首版次等相关政策支持；

山东大手笔鼓励高水平技术改造，出台激励办法，对工业企业技术改造提出最高3000万奖补，重大技术项目改造贷款贴息最高2000万；以青岛为核心，计划5年30个培育省级“政产学研金服用”共同体，给予每个创新创业共同体最多5000万元补助，直接对在孵企业进行天使投资，最高计奖励金额达100万元；

科创板助力科技创新领域企业，挂牌申请3月已启动审核，安徽省科创板挂牌企业直接资金奖补10万元起，高达200万。

3月政策评优

1.科技创新——山东：加快新旧动能转换，促进区域经济创新

计划用5年左右的时间，培育30个以上省级“政产学研金服用”创新创业共同体，给予每个省级创新创业共同体最高5000万元补助。

其中，发挥重大科研项目的桥梁作用，每年组织30-50项省级以上重大科研项目，支持行业骨干企业联合省内外高等学校、科研机构开展攻关，并组建专家委员会进行综合评价；释放创新人才的带动作用，鼓励采取多种形式与企业合作开展横向课题研究，科技成果转化效益可作为科研人员职称评定的重要参考；突出企业创新主体作用，支持行业骨干企业联合高等学校、科研机构共建技术创新中心、重点实验室、新型研发机构等创新载体；强化对科技型小微企业的金融支持。支持各地建立财政资金引导的政策性天使投资基金和创业投资基金，对初创期、种子期科技型企业进行股权投资。

此外，青岛支持科技型中小微企业融资，最高给予1000万贴息贷款；青岛李沧区培育具有带动力的创新型龙头企业和有专长的创新型中小企业，获得认定、业绩增长都有奖补，单个项目最高奖补500万元；青岛市南区促进科技创新和发展，对通过认定的高新技术企业给予最高500万元奖励。

2.人才引进——江苏：入选双创人才，三年内最高可获500万元省级财政资助

江苏出台2019年江苏省“双创计划”，对入选的双创人才，三年内省级财政给予总共500万元、300万元、100万元、50万元的创新创业资金资助；已获得省双创博士或江苏特聘教授资助的，在原资助基础上补足至对应资助标准；对入选的双创团队，三年内省级财政给予总共800万元、500万元、300万元的人才经费资助；对入选的双创博士，两年内省级财政给予总共15万元的创新创业资金资助。

3.支持双创载体——贵阳南明区：对9家众创空间及孵化器发放补助535.5万元

贵阳南明区探索优化创业环境新方法，开展“众创空间”年度考核，通过第三方考评的形式，从区特色产业平台专家库中抽取专家组成考评工作组，对区属众创空间及孵化器发展情况进行考核并形成考核意见，最终评定各众创空间的等次和后补助的额度，9家众创空间及孵化器发放后补助资金535.5万元。

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