【财富高新】合肥：如何 “养人”?高新区如何“养人”

合肥市人才办：习近平总书记视察安徽，亲临合肥时，称赞“合肥这个地方是‘养人’的，培养出了许多优秀人才，是一片创新的天地。”2017年初，国家发改委和科技部联合批复合肥综合性国家科学中心建设方案。继上海之后，合肥成为国家正式批准建设的第二个综合性国家科学中心。城市创新发展离不开各类人才的强有力支撑，为深入落实总书记的殷切嘱托，加快建设合肥综合性国家科学中心，合肥市2017年6月19日出台了《关于建设合肥综合性国家科学中心打造创新之都人才工作的意见》，决定实施人才发展“6311”工程，未来5年安排不少于20亿元人才发展专项经费，大力引进培养包括青年人才在内的各类、各层次创新创业人才。

青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年人才是国家和地方发展的基础性人才和潜力股，是支撑城市未来发展的有生力量。为认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，为青年人才营造更加优良的就业环境、创业环境、科研环境，在总书记视察安徽两周年之际，合肥市于今年4月26日出台《关于进一步支持人才来肥创新创业的若干政策》，针对各类青年人才来肥创新创业，制定八项扶持政策，包括发放租房补贴和生活补贴、加强创业资金扶持、提供见习实习和就业岗位等内容，力争用优越的人才发展环境倾情打造创新发展的“养人”之城。

我们制定的青年人才专项政策主要有以下内容。

2017年6月19日，我市出台《关于建设合肥综合性国家科学中心打造创新之都人才工作的意见》（简称“人才政策20条”），其中明确提出要“储备培养青年优秀人才”：一是加大配套资助力度，对于入选国家“千人计划（青年）”、“万人计划（青年拔尖）”的青年人才，可配套资助50万元。二是提高各类人才工程项目中青年人才的入选比例。组建青年人才举荐委员会，大力举荐青年人才，促进优秀人才脱颖而出。三是加强博士后科研工作站建设，符合条件的给予20万元至50万元项目经费，在站博士后研究人员每人每年给予4万元生活补助。四是实施“梦创天使计划”，大力扶持有发展前景的青年创客，每年重点扶持1000人左右，对符合条件的给予最高50万元贷款的贴息；在创新创业大赛中选拔具有创新能力和高成长潜力的参赛项目，在我市落地后给予最高100万元资助。五是实施“鸿雁计划”，每年遴选30名左右优秀高校毕业生、创新平台科研人员和社会组织人才，赴国（境）外留学深造，每人给予最高30万元资助。六是驻肥高等院校、科研院所优秀毕业生、出站博士后科研人员留肥工作，享受我市人才引进政策。

2018年4月26日，在“人才政策20条”的基础上，我市又出台了《关于进一步支持人才来肥创新创业的若干政策》，针对各类青年人才来肥创新创业，分别从安居保障、生活补贴、见习实习、就业保障等方面提出了八项扶持政策。有关内容详见政策原文。

除上述青年人才专项政策外，近年来制定的其他重要人才政策，对青年人才都是重点扶持的。一直以来，牢固树立“人才资源是第一资源”、“人才投入是效益最大投入”理念，切实抓好青年人才的引进培养工作。

《中国青年》：合肥在人才引进培养方面下了哪些功夫？

合肥市人才办：首先，合肥市提升政策吸引力，确保人才“引得来”。一是加强顶层研究设计。围绕贯彻落实中央、省委关于深化人才发展体制机制改革的要求和部署，瞄准综合性国家科学中心新目标、新定位，认真落实安徽省“人才30条”、“科学中心人才10条”，制定合肥人才政策“20条”，配套出台《合肥市博士后经费资助使用实施细则》《合肥市“鸿雁计划”实施细则》《合肥市留学回国人员创新创业扶持计划实施细则》等28个具体实施办法，发布《关于进一步支持人才来肥创新创业的若干政策》，在引进培育各类青年人才方面迈出了新的步伐。二是实施重点人才工程。坚持突出重点、统筹兼顾，形成“对上争取承接、对内整合协调、对下延伸指导”的重点人才工程推进体系。对上，主动对接中央和省重点人才工程，对入选国家、省重点人才项目的专家给予最高100万元的配套资助。对内，坚持“高精尖缺”需求导向，实施国内外顶尖人才引领计划，对新引进培养或对合肥发展做出突出贡献的顶尖人才，给予个人200万元生活补助，给予单位500万元工作经费；全面推进领军人才和高层次人才创业团队引进、庐州英才和庐州产业创新团队培养等“双引双培”四大人才工程，2017年支持人才项目总数达157个，资助金额超过1.7亿元。对下，指导各县（市）区、开发区开展人才品牌创建活动，遴选出合肥高新区“江淮硅谷人才集聚计划”、合肥新站高新区“新站睿才”、肥西县“双百双创”人才行动计划等26个人才品牌进行重点培育。三是创新人才集聚渠道。开启国际化引才育才模式，积极探索建立海外人才工作站和海外产业孵化器，获批第二批国家海外人才离岸创新创业基地，去年积极赴美、德等国开展人才引进和交流活动，取得良好效果。致力打造国际化学术交流平台，与在肥高校、科研院所深度合作，对在肥发起、组织国际性或全国性学术论坛的给予最高100万元补助。去年以来，先后承办两届中科大“墨子论坛”、“科大校友回家行”、国家“千人计划”专家合肥行、合肥综合性国家科学中心专家学者创新创业论坛等活动，借助高端交流平台，让全球越来越多的青年人才认识合肥、了解合肥。

其次，合肥市提升平台感召力，确保人才“用得好”。一是依托原始创新，招引精尖人才。以建设综合性国家科学中心为契机，充分发挥国家大科学装置的“聚才”作用，对中央和省属驻肥高校、科研院所引进的“青年千人计划”等高层次人才给予每人50万元引才支持。“哈佛八博士后”集体回国赴科学岛“稳态强磁场”大科学装置创新创业成为全国科技创新重大典型，其中4位博士后依托中科院合肥物质科学研究院和中科院合肥技术创新工程院成立的合肥中科普瑞生物医药科技有限公司，成立初期即获得合肥市天使投资600万元资助。二是依托产业发展，打造人才磁场。坚持“产业聚才”，再靠人才“反哺产业”。围绕“中国制造2025试点示范城市”建设，大力支持新兴产业发展，加速青年人才聚集。京东方为代表的平板显示产业，吸引了上下游企业各类各层次平板显示人才2万多。以科大讯飞为代表的中国声谷，是全国唯一定位于人工智能领域的国家级产业基地。目前，讯飞云平台注册开发者团队已经突破45万，带动超百万人围绕人工智能技术和产业进行双创活动。三是依托协同创新，激发人才活力。注重与国内外知名高校院所开展战略合作，推动科技创新与产业创新深度融合，产、学、研、用合作创新体系得到不断完善，人才活力正在加速释放。

此外，合肥市提升服务凝聚力，确保人才“留得住”。

一是优化服务保障。关注人才住房，扎实推进人才安居体系建设；关注人才子女入学，建成中加国际学校，启动建设康桥国际学校，对从外地引进的高端人才子女，尊重其意愿安排到相应公办幼儿园、小学和初中就读；关注人才就医，指定四所医院作为高端人才医疗服务定点医院，设立国际医疗服务部，开设人才就医绿色通道；关注海外人才服务，出台《关于进一步加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》，增加国际人才市场窗口业务功能，开通“绿色通道”，制定完善《高层次人才申请签证流程》，编制《外籍高层次人才出入境服务指南》及流程图，建立“境外人员管理服务站”。2018年4月，在第十六届中国国际人才交流大会的全球才智论坛上，合肥获评“2017魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，位列榜单第三。

二是搭建服务平台。启动建设合肥国际人才城，项目选址位于科学中心核心承载区——合肥高新区，目标打造集高端人才服务、创业项目孵化、人才成果展示、资源共享交流于一体，融通政府、企业、社会组织、专业人才的综合性服务平台和人才之家。运行合肥市高层次人才分类认定系统，作为服务人才享受重点人才政策的基础性平台，对合肥培育或全职引进的高层次人才按国内外顶尖人才（A类）、国家级领军人才（B类）、省级领军人才（C类）、市级领军人才（D类）、高级人才（E类）进行分类认定。积极推进“合肥人力资源服务产业集聚区”、“合肥市人力资源产业创业园”、“中国·安徽人才市场大学生就业市场”建设，2017年举办现场招聘会336场，13340家招聘单位提供岗位41余万个。 

《中国青年》：人才是第一资源，是城市创新发展最宝贵的财富。合肥市人社局在“留住人才、使用人才”方面，是如何下功夫的？

合肥市人社局：2017年6月我市推出“人才新政20条”，2018年4月26日，我市正式出台《关于进一步支持人才来肥创新创业的若干政策》，发挥政策叠加效应。未来五年将安排不少于140亿元人才发展专项经费，支持各类人才来肥创新创业，聚力打造具有国际影响力的创新之都。

近年来，随着“四送一服”双千工程的不断深入，我们发现我市企业大学生和高技能人才流失日趋严重，企业普遍存在招工难、引才难、留人难的问题，严重影响了企业发展和人才储备。

2017年合肥岗位需求数同比增长46.4%，求职人数同比只增长了1%，供需两端增速显示出巨大的矛盾，一方面职位数的增加体现出较强的经济活力；另一方面，求职人数不足客观体现了合肥的吸引力正在下降。

合肥相对于一线城市以及其他发达省会重点职位人才的储备较弱，人才供不应求，仅排名全国的第18位，但在中部区域的几个城市中，合肥具有明显的发展潜力和优势。据有关机构统计，2017年合肥有将近六成的人才流入了外地，主要以上海、北京、南京等地区为主，合肥一半以上人才来自于省内周边城市，但随着与周边城市收入差距的缩小，吸引力有降低的趋势。

 近年来，人才争夺大战越发激烈。很多地方都纷纷抛出优厚条件，旨在引进更多高层次人才。在火热的抢人大战背后，已经有种种矛盾凸显出来。比如盲目引进高层次人才导致浪费、引进的人才不能与城市发展相融合、高层次人才平台搭建缺乏后续保障等等，这一切都削弱了人才使用力度。尤其是，引来的高层次人才不能很好地释放能量，这就需要重新审视自己的人才引进理念。

事实上，高层次人才固然重要，但基础性人才同样不可或缺。一个城市如果缺少了夯实的基础性人才储备，只会让发展陷入被动。为此，城市引才需要把包容性特点体现出来。在一定程度上，城市包容性也是发展优势。不论城市大小，都需要不同层次的人才集聚。而如果忽视了任何一层，都会或多或少影响城市发展的可持续性。与此同时，城市还需要不断提高管理和服务水平，进而推动人力资源之间的良性互补互动，城市发展才会更有吸引力，更有厚度。

党的十九大对人才工作提出了新的更高要求，为建设合肥综合性国家科学中心和“中国制造2025”试点示范城市提供人才支撑，结合我市经济社会发展实际，人才政策体系需要进一步健全完善，“养人新政”呼之欲出。

通过以上的背景资料分析，我们认为必须牢固树立人才引领发展的战略地位，高校毕业生等基础性人才是优质的人才后备力量。充分重视基础性人才的培养，弥补区域发展的人才短板，为区域经济的发展托底，更好地发挥人才的集聚效应。

基础性人才对于城市的产业定位、未来发展作用更直接。应当充分认识到基础性人才的重要力量和潜在作用，通过构建科学的人才制度、出台一系列具有吸引力的措施，促进高端人才与基础性人才的相互支撑，为其创造良好的就业环境和工作条件。

《中国青年》：合肥是如何为青年人才提供优质创业就业服务的？

合肥市人社局：引进、培养高校毕业生是人才强国战略的基础性工作，通过不断优化高校毕业生创业就业环境、搭建创业就业平台，围绕战略性新兴产业、现代服务业等产业为高校毕业生开发各类就业岗位，鼓励青年人才到企业一线、到基层建功立业，为青年人才提供优质的创业就业服务。

 一是充分结合我市产业发展实际，突出精准。城市盲目引进或不能有针对性引进，只会使得人才引进流于形式。只有正确评估人才使用环境，并把提升城市发展软实力作为吸引人才的基础工程来抓，才是回归了理性引才。

突出城市产业转型升级和服务功能提升，围绕我市战略性新兴产业、优势主导产业、现代服务业和现代农业等重点产业领域和教育、文化、卫生等城市公共服务领域的人才需求，通过加大人才生活保障、鼓励第三方机构引才等措施精准发力，为我市引进产业急需紧缺人才。

二是不断优化人才创新创业环境，突出“养人”。坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，树立科学的人才观和城市发展观，聚焦人才强市战略，切实让“英雄有用武之地”，切实增强认同感、归属感和成就感，推动从“抢人”向“养人”转变，倾情打造“养人”之城。认真借鉴兄弟城市成功经验，引进人才既有“一见钟情”的胆识，又注重“日久生情”，营造优越的创新、就业、人文、生活、生态环境“养人”，全力打造公平公正的发展环境，让各类人才找到实现梦想的舞台。

在具体政策落实方面，

一是要完善我们的工作机制。在市委市政府的领导下，由市人社局牵头市房产局、公安局、财政局、数据资源局等部门制定具体实施细则。各相关部门既各负其责又统筹推进，在政策落地方面加强协调配合，打破条块壁垒，推动资源共享，确保政策的精准快速落地。各县（市）区、开发区全面承接相关业务，并结合实际制定差异化的配套政策，形成全市一盘棋的工作格局。

二是加大资金投入。市财政计划未来5年投入超百亿元支持各类人才来肥创新创业，重点为围绕我市急需紧缺人才生活补贴、研究生等普通高校（高等职业院校）毕业生租房补贴等，进一步加大人才安居保障力度，同时加强对人才创新创业资金扶持力度，鼓励天使基金、创业投资基金等社会资本以多种方式支持大学生创业，不断提高青年人才创业补贴和创业贷款，对优秀大学生创业团队予以资助。

三是建设信息平台。由市数据资源局牵头，协调教育部（学信网）数据支持，市人社、房产、国土、公安等部门提供相关数据共享，依托“安徽政务服务网-合肥专厅”，委托第三方信息技术公司科大讯飞按照让人才“最多跑一次”的工作目标，在细则制订阶段就同步开发业务经办系统和一体化人才智慧服务系统，全面推进“互联网+政务服务”。同时，将合肥市“人才新政20条”所涉及的高层次人才分类认定、博士后生活补贴等业务，全面接入一体化人才服务智慧平台，实现数据共享、纸质文件电子化转换，让信息多跑路，让人才少跑路。在开设人才服务窗口的同时，实现线上申报、受理、审批、支付，形成线上线下融为一体、纵向横向高度整合的立体化人才服务模式。

四是加强政策宣传。重点围绕我市“养人新政”，在人民日报、光明日报、合肥日报等重要媒体上进行宣传报道，并通过合肥市政府、人社局等微信公众号进行深度解析。同时在我市实施“四送一服”双千工程过程中，组织企业进行政策宣贯，并发放宣传册，确保政策宣传到位。 

合肥这个地方实现了事业留人、机会留人，同时也帮助圆梦。

一个领军人才就是一个产业

访合肥市委副秘书长  崔国斌 

(采访／《中国青年》记者  董铁莹)

《中国青年》：您提到，“合肥对人才的理解是不一样的”，为什么这么说？ 

崔国斌：确实合肥对于人才的理解很不一样。这十多年，合肥的人才流入总体规模比较大，但这是一年一年持续、稳定流入的，与城市的发展、创新和各方面配套都是相协调的。习近平总书记说“合肥这个地方是‘养人’的，培养出了这么多优秀人才，是创新的天地。”前不久，宋国权书记在《人民日报》上有一篇文章，对人才和城市的关系作了思考，他说“人才的成长如同植物的生长一样，离不开完备的生存要素和完善的生态系统。引进人才也是这样， 既要‘一见钟情’，又要‘日久生情’。树立科学的人才观和城市发展观，聚焦人才强市战略，推动从‘抢人’向‘养人’转变，倾情打造‘养人’之城。” 

合肥总体来说是一座低调而有梦想的城市。80年代的时候，合肥就已经成为全国四大科教基地之一。合肥是国家科技创新型试点市、国家创新型试点市，也是世界科技城市联盟会员城市。2017 年，合肥成为国家正式批准建设的第二个综合性国家科学中心。这些年，合肥在人才和产业上下了很大功夫。

从安徽省委、省政府和中科院共同印发的《合肥综合性国家科学中心实施方案（2017-2020年）》来看，未来的合肥综合性国家科学中心将构建“2+8+N+3”的创新体系，其中“2”是指争创量子信息科学国家实验室，积极争取新能源国家实验室；“8”是指新建5个大科学装置、提升拓展现有3个大科学装置性能；“N”是指依托大科学装置集群，建设一批交叉前沿研究平台和产业创新转化平台；“3”是指建设中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学3个“双一流”大学和学科。目前，合肥的创新平台已形成了基础研究平台、协同创新平台、公共技术研发平台、战略性新兴产业创新平台、企业研发平台、双创平台等。

一个高新技术产业能带来大量人才的聚集。比如京东方合肥10.5代薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD）生产线项目，作为全球第一条最高世代液晶面板生产线，它的自动化和智能化水平、采用的核心工艺技术都达到了业界最高水平。这样一个高新技术产业，京东方在合肥的三个工厂共有员工15481 人，其中本科2529人，硕士1535人，博士33人，本科以上占比达到了26%以上，为高新技术产业集聚了大量优秀人才。

同样的，一个领军人才就是一个产业。目前，合肥的智能语音及人工智能产业发展势头很好，像科大讯飞公司，能有今天的成绩，离不开刘庆峰这样的领军人才；比如，潘建伟教授，他带领的团队不仅让我国量子保密通信技术在国际处于全面领先地位，同时也在积极推进、并引领着量子通信技术的产业化发展。所以合肥这个地方实现了事业留人、机会留人，同时也帮助圆梦。

再比如哈佛八剑客，我们有了稳态强磁场实验装置，哈佛八剑客就集聚到合肥来了。他们把诺贝尔奖得主的照片贴在墙上，在实验室墙上用毛笔写下了座右铭：尊重科学，追求效率，关爱生命，敬畏制度。作为领军人才，短短几年，这个团队已经做出非常漂亮的工作，每年几十篇好文章，在国际领域初步显出影响力， 很多人的科研成果比在哈佛还大，发展更快。

合肥也一直在推动产学研的深度融合。这座城市的性格特点是不排外，所有来到合肥的企业，发展得好，我们都感到高兴。因此外界都评论说，“合肥是企业的福地，来了就能做成事业。”