杭州市余杭区关于进一步优化提升营商环境全面打造国际一流创新创业高地的若干意见

区委〔2018〕15号

为深入学习贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，进一步优化稳定、公平、透明、可预期的营商环境，按照国家、省、市有关优化营商环境的决策部署，结合余杭实际，着力打造国际一流的创新创业高地，特制定本实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以全省全面创新改革试验区建设为契机，贯彻落实新发展理念，围绕“追求高质量，争当排头兵”总要求，对标国际一流营商环境，以法治化、国际化、便利化为导向，继续深化“最多跑一次”改革，以政府自身改革换取市场发展活力，全力营造充满活力的创新环境、包容开放的投资环境、提质降本的产业环境、独具魅力的人才环境、高效透明的政务环境和公平公正的法治环境，努力打造国际一流的创新创业高地，持续优化营商环境，全面推进高质量发展，争当新时代经济建设的排头兵。

二、基本原则

1.坚持改革导向，推进创新驱动。以“深化改革、聚焦创新、攻坚突破”为主题，统筹推进经济社会和科技领域改革，加快建立覆盖全区的促进各领域创新的体制架构，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，加快新旧动能转换、促进发展方式转变，为高质量发展提供良好生态。

2.转变政府职能，激发市场活力。聚焦企业反映集中的办事环节痛点、堵点、难点，继续深化“最多跑一次”改革，降低制度性交易成本，有效激发市场活力，切实提高各类市场主体对区域营商环境的认可度和满意度，持续增强区域发展竞争力。

3.尊重市场规律，强化法治建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，重视运用法治思维和法治方式，促进党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法、企业依法经营，积极创造符合市场经济要求的法治环境，全力保障各类市场主体的合法权益。

4.对标国际标准，建设一流高地。主动对接国际先进理念和通行规则，借鉴国际最优营商环境的经济体的经验做法，建立健全与国际接轨的营商规则体系，对比国内先进地区查补短板弱项，巩固提升优势，努力打造成为国际一流的创新创业高地。

5.突出重商亲商，促进安商富商。秉承重商亲商理念，弘扬企业家精神，有效破解政商关系中存在的突出问题及不和谐因素，努力构建“亲”“清”新型政商关系，积极营造安商、富商的良好氛围，使企业进得来、留得住、发展好、业绩优。

三、主要任务

(一)着力营造充满活力的创新环境

1.为创新项目落地提供更优质的平台载体。依托阿里巴巴、浙江大学和未来科技城等名企名校名城优势，集聚高端创新要素，建立多层次的示范协作机制。健全以未来科技城为示范带动的全域创新机制，打造以之江实验室、阿里达摩院、南湖创新小镇、中国(杭州)国际名校名院名企联合研究院、浙大国家大学科技园、杭州城西高铁新城双创基地、浙大校友企业总部园、超重力大科学装置、阿里巴巴“五新”基地、“2+X”重大创新载体为重点的创新平台体系。健全以阿里巴巴为重点的政企战略合作机制，充分发挥其总部在余杭的独特优势，按照“创新发展、优势互补、资源共享、互利共赢”的原则，完善与阿里巴巴战略合作机制，建立起长期、稳定、全面的战略合作伙伴关系，全面落实与阿里新一轮合作。健全以浙江大学为重点的校地合作示范区，落实吸引学生创业、鼓励创新创业、推动成果转化、建立实训基地、加强干部交流、开展分层合作、强化教育培训、引进专业人才、深化医院合作、加强资金保障等“紫金十条”政策，完善校地战略合作机制，推进校地合作示范区建设。(牵头单位：区委组织部、国土余杭分局、区住建局(规划分局)、未来科技城)

2.为企业创新发展提供更有力的政策支撑。构建科技企业微成长、小升高、高壮大的梯次培育机制。鼓励和支持高校毕业生、科技人员创新创业;激发传统产业和新兴产业中小企业创新活力，引荐高校、科研院所等各类创新与服务资源，支持企业通过阿里云、阿里ET工业大脑等实现云上转型、云上创新，推动量大面广的中小企业向新技术、新产业、新模式、新业态转型，发展成为科技型企业;引培一批在浙江“八大万亿产业”领域具有全球影响力的知名企业，形成一批创新型领军企业;实施高新技术企业、科技型中小微企业“双倍增”计划，确保至2020年末新增高新技术企业500家左右、新增科技型中小微企业6000家左右。推进规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，鼓励建设投资主体多元化、运行机制市场化、管理制度企业化的新型研发机构。确保至2020年末省级以上企业研究院、研发(技术)中心等研发机构达到330家以上。建立健全R&D经费支出持续增长机制，加强科技创新投入和源头供给，加大政策扶持力度，促进企业增加研究与试验发展经费支出。开展产学研合作创新体制综合改革，重点解决科研与市场脱节问题，引导市场主体加大研发投入，实现投资多元化、运行市场化、管理科学化。(牵头单位：区科技局)

3.为科创成果转化提供更高效的实施路径。围绕科创成果转移转化，建立各类科技孵化平台、科技创新园区、产业平台之间的协作机制，打造“孵化—加速—产业化”的产业培育链条，让更多优质项目在区内落地成长，加快创新成果转化为生产力。打造以未来科技城、余杭经济技术开发区为重点的科技成果承接转化体系。未来科技城围绕海创园、淘宝城、健康谷、梦想小镇、人工智能小镇、之江实验室等已建和在建创新平台孵化项目产业化需求，建立未来科技城与周边镇街及余杭经济技术开发区、仁和先进制造业基地等的科创成果承接转化机制;余杭经济技术开发区依托企业省级重点研究院、研发(技术)中心等创新载体、国家技术转移东部中心浙江(余杭)分中心等创新平台以及浙江省生物医药孵化器、贝达梦工场等创新空间，集聚人才、技术、资金等创新要素，切实推进以成果转化促进产业提升、优化产业结构、引领产业创新。加强科创成果转移转化协同联动，各平台、镇街积极做好承接区域规划、建设、招商和运营等工作;筛选进入产业化阶段项目，统筹区域内产业发展承接空间和产业项目布局，为项目优选落地方案;建立创新孵化项目在区内产业化的利益分配机制，强化对创新成果转移转化、承接落地项目数量、质量的考核评价，确保实现共赢。(牵头单位：区科技局、区经信局、余杭经济技术开发区、未来科技城)

(二)着力营造包容开放的投资环境

4.拓展民间资本投资广度深度。严格界定政府投资范围，区属国有资本一般不再以独资增量的方式进入完全竞争领域。全面落实民间资本准入平等待遇，任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。积极鼓励民间资本参与全区重大工程建设和国有企业混合所有制改革。制定放宽社会服务业市场准入管理办法，切实解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。加大民间投资示范项目推介力度，有序推出我区重点领域政府和社会资本合作项目。加快首台套产品推广应用，完善政府采购办法，鼓励重点建设工程和政府投资项目优先采购和使用首台套产品。完善信贷支持体系，协调区内金融机构完善财产抵押制度，增加适应民营经济发展的贷款抵押品种。建立规范的市场信息引导机制，引导民间资本找到合适的投资方向和项目。(牵头单位：区商务局、区财政局)

5.打造优越的外商投资环境。加强政策集成创新，制定完善我区贯彻落实国家关于扩大对外开放积极利用外资相关政策的实施意见。全面落实国家放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制政策，推进内外资公平竞争。贯彻落实《外商投资产业指导目录(2017年修订)》及相关政策法规，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。支持外资参与创新驱动发展战略实施、制造业转型升级和海外人才在余杭创业发展。深化外资企业设立及变更事项“最多跑一次”改革，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。备案事项全流程电子化网上即办，实现跑“零”次。鼓励和引导外资投向信息经济、高端装备、生物医药等重点产业。支持外商投资企业来余杭设立地区总部、研发中心等功能性机构。加大利用外资财政激励力度，外资跨国公司总部或地区总部就高享受区级总部经济政策，对区级财政年度贡献首次超过1亿元的，区财政按其当年对区级财政贡献量的90%给予一次性补助，最高不超过2亿元。对产业发展带动性强、投资规模巨大、行业领军、技术创新贡献大的外资优质项目，可另行专题研究，聚集整合各级各类要素资源予以全力支持。(牵头单位：区商务局)

6.推进国际贸易便利化改革。深入推进全国海关通关一体化改革，全面落实“一次申报、分步处置”通关管理模式，进一步推广企业税款“自报自缴”、汇总征税等税费作业改革，不断提高货物通关效率。实施无纸化通关通检模式，推动企业申报数据跨系统共享、多部门共用。鼓励跨境电商发展，推动区内企业运用阿里巴巴全球速卖通、亚马逊等国际第三方打造自主品牌“跨境出海”。大力发展“走出去”公共服务平台，利用重大经贸活动、国际智库论坛、研讨会等平台，加快构建“一带一路”城市合作伙伴网络，为企业提供出口和境外投资的信息、法律、风险防范、技术支撑等服务。(牵头单位：区商务局、海关余杭办事处)

(三)着力营造提质降本的产业环境

7.加强产业政策精准引导。严格执行、适时修订新增产业的禁止和限制目录，进一步明确我区重点发展产业领域，分行业研究出台促进高端产业发展的政策。一方面，加大财政扶持力度。每年安排80亿元以上用于全区重点产业的支持;根据新经济发展趋势和新兴产业快速崛起要求，及时修订出台新一轮产业政策体系，出台提升培育单项冠军、隐形冠军、独角兽等高质量发展企业的“冠军十条”以及“外资十条”、“电商十条”等新政;落实“上市十条”、“时尚十条”、人工智能等一系列产业发展政策;优化财政资金使用，并积极争取国家、省、市层面各类专项资金，集中财力重点支持关键环节、重大项目、公共服务平台、关键基础设施建设。另一方面，加快构建政府产业基金政策体系。至2020年全区政府产业基金母基金到位资金力争达到50亿元，“子基金”、让利性直投、投贷联动等多种形式，构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的创新创业全程孵化链条。强化“一对一”、“店小二”、“保姆式”的精准对接服务，建立企业分类服务工作机制，全面开展“送服务上门、送政策上门”等专项活动，启动新一轮区领导联系服务企业活动，实现走访联系全覆盖、政策宣传全覆盖、服务保障全覆盖。(牵头单位：区财政局、区金控集团)

8.构建创新型经济发展格局。发挥以阿里巴巴为核心的大企业孵化功能，涵养一批以独角兽企业为代表的新经济、新业态、新模式，积极打造新经济强区。以数字经济“一号工程”为引领，以推进省级智能制造示范区、“两化”融合示范区、“中国制造2025浙江行动”试点示范区建设为抓手，以“两化”融合、智能制造、“互联网+”为主攻方向，全面打造信息经济升级版，进一步巩固电子商务产业先发优势，重点引培大数据、物联网、云计算、区块链、人工智能等战略性新兴产业，切实提升数字经济自主创新能力和核心竞争力。重点发展高端智能装备、新能源汽车及其核心零部件、新能源装备等领域，提升智能化、高端化和集群化水平，打造全省领先的千亿级高端装备产业基地。做大做强高端医疗器械、生物医药、健康食品等产业，积极培育远程医疗、数字健康、移动医疗等行业，加快建成产业规模达到500亿元的全省示范、全国一流的生物医药高新区。打造“产品+服务”的节能环保产业链，突破一批节能环保产业共性关键技术，形成产业规模达到500亿元的省内节能环保产业重要基地。(牵头单位：区经信局、余杭经济技术开发区、未来科技城、仁和先进制造业基地)

9.优化空间要素资源配置。从强化资源可持续支撑能力角度，完善差别化用地制度，建立重点项目准入评价制度，实施项目准入管理，对重大项目用地予以优先保障。紧抓工业园区提升改造契机，鼓励采取异地置换、产权入股等手段，促进老旧工业园区连片升级、功能优化，支持“空间换地”、增加投资促进企业增容扩建，以“腾笼换鸟”“退二优二”“退二进三”等方式促进产业转型升级，深挖盘活存量资源，发挥空间资源的最大效益，全力确保重点区域、关键产业稳产增效。优化工业园区空间布局，提高建筑密度和容积率，优化建筑形态，采取协商收回、协议置换等方式，实施工业低效用地再开发;对企业在不改变用地性质、符合城乡规划及消防规范的前提下，实施拆除重建、改扩建、加层改造、利用地下空间等途径提高建筑容积率和密度优化土地利用;鼓励对相邻多宗地块进行集中开发，允许土地进行合并归宗。启动实施未来科技城、余杭经济技术开发区及良渚新城等重点区块工业园区提升改造工作，加快推进一批有体量、有形象、有质量的重点项目建设，探索实施创新型产业用地供地，拓展产业发展新空间，完善创新驱动产业链。(牵头单位：区经信局、国土余杭分局)

10.加大金融支持实体经济力度。严格落实金融机构支持实体经济发展的各项政策举措，对产品有市场、有效益的企业积极给予信贷支持。加大直接融资力度，积极支持优质和成长性好的中小企业、高新技术企业通过多层次资本市场上市融资，鼓励区内上市企业开展并购重组等资本运作，组建首期10亿元上市并购基金，支持企业并购优质项目，加快企业创新发展、技术突破和产业转型升级。培育引进天使投资、创业投资等各类股权投资机构，加大对科技型、初创型企业支持。鼓励中小企业发行公司债、私募债、中期票据、短期融资券等。加强融资担保服务，扩大集合债券规模，拓宽“政银保”协作贷款产品覆盖面，帮助中小微企业获得低成本贷款。继续加大对小微企业的支持力度，为经营稳定、前景良好的借款人发放小额信用贷款。全面清理企业贷款审批过程中的各类附加收费和强制返存贷款、搭售理财产品、设置企业开户最低资本金、最低存款额等违规行为。〔牵头单位：区发改局(金融办)〕

(四)着力营造独具魅力的人才环境

11.加快引进高端人才。深入实施“十百千”引才工程，全面落实“10+X”人才新政。加大对高端人才引进和培养的力度，以企业为主体，以海内外高端人才为重点，重点引进拥有自主知识产权、国际领先、能够产业化并引领发展的创新团队及其核心成员;在世界著名跨国公司中任中高级职务的工程技术专家、经营管理专家;国家有突出贡献中青年专家、国家“百千万人才工程”第一、二层次人员;掌握具有自主知识产权、核心技术的海外相当资历和知名度的留学人员等高端人才、政府雇员。鼓励区内重点平台创办形式多样、差异化发展的国际人才创业创新园，依托美国硅谷浙江创新中心等海外科技人才驿站吸引更多的海外高层次人才和项目在余杭落地。面向海外公开招聘政府雇员，优化服务团队，对自主申报成功的“国千”“省千”人才，分别给予最高700万元、360万元的资助。支持人才技术入股和再创业，支持技术人员以自主知识产权和技术入股投资，支持企业开展技术质押贷款和融资。高新技术企业转化科技成果，给予相关技术人员股权奖励，技术人员一次性缴纳个人所得税有困难的，报税务机关备案，可在5年内分期缴纳。企业个人的股份转让所得再在区内投资的，可按其个人所得对地方一次性贡献的比例给予奖励，支持再创业。每年安排不少于10亿元专项资金，营造有利于高端人才创新创业的良好环境。〔牵头单位：区委组织部(人才办)〕

12.落实人才公共服务保障。加快在余杭经济技术开发区、未来科技城等重点产业平台和引进人才密集地区高质量配套建设基础教育学校，建设一批方便人才子女就近入学的优质中小学校，统筹安排一定指标专门用于解决引进人才子女的学前及义务教育阶段就学问题。研究外籍人员子女学校布局，推动入学政策创新，在海外高端人才和科技创新产业聚集区域增设外籍人员子女学校、中外合作学校，不断完善国际化教育服务体系。增加涉外医疗服务供给，提升外籍人才医疗服务水平。鼓励用人单位按国家规定为外籍高层次人才建立补充养老保险，探索外籍人才社保缴纳转移接续机制。(牵头单位：区教育局、区卫计局、区人力社保局)

13.加强人才住房保障。创新人才住房保障机制，采取购租并举方式，满足人才多层次、多元化住房需求。建立人才安家费、购房补助、租赁补助、人才租赁住房等多位一体的住房保障形式，首期提供5000套拎包入住式人才公寓优先用于优秀人才安置，对应届本科及以上高校毕业生来余杭创新创业的给予最高8万元的生活安家补助。创新人才住房保障工作，以产业园区为重点，结合全市“人才专用房”试点，通过新建、收购、改建、长期租赁等方式，加大人才公租房筹集力度，优先满足企业人才住房需求。〔牵头单位：区委组织部(人才办)、区住房保障办〕

14.提升城市国际化水平。对标国际化标准加快旧城、城中村改造，在合适位置试点规划建设国际化示范社区，建立适应国际人才需求的公共服务体系。以“美丽余杭”建设为切入口，塑造城市国际化风貌，打造优美的城市景观，促进建筑物、街道立面、天际线更加协调。开展品质城市建设专项行动，谋划推进未来科技城公共中心、良渚新城国际商务区、临平新城文化设施综合体、开发区生产力服务中心等重大项目建设，有序实施门户节点改造、夜景照明、河道景观、慢行系统、地下综合管廊、海绵城市建设、地下空间开发等工程。加强政府部门网站多语版建设，为外籍人士提供更便捷的网上政务服务。〔牵头单位：区发改局、区住建局、区城管局〕

(五)着力营造高效透明的政务环境

15.深化“最多跑一次”改革。按照“最多跑一次”的理念和目标，健全政务服务“一次办结”机制。推进更多事项向行政服务中心集中，深化“一窗受理、集成服务”改革。推进信息互通、数据共享，大力推行行政服务事项网上办，着力打造“移动办事之区”。拓展不动产登记综合业务平台功能，推进不动产登记“二次提速”。优化企业投资项目审批流程，大力推行工业投资项目承诺制审批，切实做到“拿地即开工”。深化商事制度“1+N”+X多证合一、证照联办，完善准入准营同步工作机制，建立多维度市场主体服务平台。(牵头单位：区行政服务中心)

16.推进企业降本增效。降低制度性交易成本，建立健全“四张清单一张网”，巩固“五证合一、一照一码”改革成果，大力推进“零土地”技改。减轻企业税费负担，依法取消、免(停)征白蚁防治费、房屋转让手续费等行政事业性收费，实现省级及以下设立的行政事业性收费项目“涉企零收费”。停止征收散装水泥专项资金，新型墙体材料专项按规定标准的80%征收。降低企业用工成本，根据省、市规定阶段性下调企业社会保险单位缴费比例。降低企业财务成本，建立健全企业应急资金管理机制，完善企业转贷应急机制，帮助部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业渡过续贷难关。降低企业生产要素成本，落实电价调整政策，逐步扩大电力用户与发电企业直接交易规模，降低用气价格、用水价格、用地成本、物流成本、企业非生产使用要素资源成本。加快建设企业数据大脑，加强政策精准供给，提高行政服务效率。(牵头单位：区经信局、区发改局)

17.创建信用建设示范城市。制定统一信用数据目录、标准和格式规范，打破信用信息壁垒。健全公共信用信息服务平台，率先建立覆盖全社会的征信系统，归集包括但不限于公检法、安全生产、社保、公积金、交通违法、税务、水电气、租房等各类涉及法人和自然人的信用信息。健全信用信息运用机制，充分利用大数据对企业进行信用画像，推进智慧信用监管，同时完善信用信息安全保护机制，推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的安全应用。制定信用信息应用清单，在个人积分落户、保障房申请以及公共资源交易、产业扶持资金申请、工程招投标等领域，查询和使用相关主体的公共信用信息。(牵头单位：区发改局、区市场监管局)

(六)着力营造公平公正的法治环境

18.规范涉企行政执法。严格规范涉企行政执法行为，分类制定实施行政裁量权基准制度，规范裁量范围、种类、幅度，并向社会公开发布。对行政执法机关依照法律法规和职责对企业开展的例行检查、日常巡查等日常检查活动，均须编制行政执法检查计划并建立登记制度。全面推行“双随机一公开”监管工作，将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系，依法推进事中事后监管规范化。拓宽行政复议受理渠道，依法维护企业正当权益。(牵头单位：区法制办)

19.依法保护知识产权(版权)。实施知识产权质量提升工程，加大对国际标准必要专利、核心技术专利和特色文化创意知识产权的激励力度，对高价值核心专利维护提供资助。健全完善知识产权保护制度，实行严格的知识产权保护制度，建立知识产权侵权查处快速反应机制，将知识产权侵权行为信息纳入社会信用记录。以搭建专利、版权、商标、商业秘密“四位一体”的知识产权综合管理服务平台为试点，探索设立杭州市中院知识产权巡回审判庭，建立杭州市互联网法院诉调中心，依法保护创新成果及合法权益。加强知识产权维权援助服务，建立海外知识产权维权援助机制，对知识产权海外维权提供信息、法律和资金等支持。(牵头单位：区科技局、区法院)

20.强化企业经营司法保障。严厉打击经济领域违法犯罪，深化商业贿赂专项整治，保障项目建设和企业经营。完善纠纷多元、快速化解机制，依法做到快立、快审、快执，降低诉讼成本。依法平等保护各方当事人的合法权益，维护企业的正常生产经营。健全商事纠纷非诉讼解决机制，支持企业通过仲裁、调解等便捷方式解决商事纠纷。(牵头单位：区司法局)

四、保障措施

1.健全组织实施机制。将优化提升营商环境、全面打造国际一流创新创业高地，作为全区深化改革的重点内容，切实把营商环境改革摆在事关高质量发展全局的重要位置抓紧抓细抓实。区级有关部门按照职责做好政策措施研究制定工作，成熟一项，推出一项，确保各项工作落到实处;各镇街、平台聚焦本地区营商环境的“痛点”“堵点”“难点”问题，列出清单，提出方案，分类、分层、分责限期挂账整改，确保取得实效。

2.强化工作责任落实。各级各部门对照营商环境涉及的开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、纳税、跨境贸易等核心评价指标入手，围绕减环节、优流程、压时限、提效率，制作工作计划，明确时间节点，尽快健全完善各项工作，切实提高各类市场主体的获得感和满意度。将改善营商环境工作纳入重点督查范围，制订专项督查方案，定期对国家、省、市作出的决策部署、出台的政策措施落实情况进行专项督查，对重点区域、主要部门和窗口单位开展日常督查，确保改革任务有效落实。

3.突出精准精细服务。进一步提升政府部门、社会团体为市场各类主体服务的意识、质量和效率，送政策上门并逐步建立企业援助、监测和预警机制，形成重大问题定期会商、干部蹲点联系企业制度，解决企业生产营运中的深层次困难和问题。进一步发挥行业协会作用，深层次了解企业困难，为企业提供精准服务。建立区级优化提升营商环境工作联席会议制度，采取第三方评估、问卷调查和召开座谈会等多种形式定期听取各类市场主体意见建议，定期研究解决优化营商环境工作中的重点难点问题。

4.大力弘扬浙商精神。构建新型政商关系，支持大企业大集团发展，培育名企名品名家，引导和支持民营企业更好的弘扬坚忍不拔的创业精神、敢为人先的创新精神、兴业报国的担当精神、开放大气的合作精神、诚信守法的法治精神、追求卓越的奋斗精神，树立一批高质量发展的新时代浙商标杆。

5.加强媒体宣传推介。构建全社会共同缔造法治化、国际化、便利化的营商环境工作机制，深入发动社会各界参与战略谋划、项目建设、效果评价，实现共谋共建、共管共享。拓宽企业和社会意见反映渠道，通过在新闻媒体开辟宣传专栏、举办专家访谈等形式，充分展示我区率先推进营商环境改革优化的决心和力度，及时宣传营商环境优化提升中的先进典型和工作成效，形成全社会“亲商、重商、安商、富商”的浓厚氛围。

本实施意见自公布之日起30日后施行。