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朱光耀:数字经济时代,高度关注四大政策导向,需要战胜四大风险

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生产端的问题是“不平衡”,运输端的问题是“肠梗阻”,而仓储端的问题是“贫血”。

整理:中外管理传媒 王爽

演讲:国家财政部原副部长 朱光耀

责任编辑:辛国奇

自新冠肺炎疫情爆发以来,居家办公、远程教育、远程医疗等应对手段不断升级。它们一同催生了数字经济跨越式发展,而这一趋势对全球经济产生了深刻的影响。在后疫情时代,数字经济有何新变化?

以“2021·隐形冠军的数字化与产业化链合”为主题,由中外管理传媒、中国企业改革与发展研究会联合主办,青岛自贸片区管理委员会、青岛市工业和信息化局、青岛市民营经济发展局和青岛中德生态园管理委员会共同支持,青岛青发控股集团有限公司、海尔卡奥斯物联生态科技有限公司、中德联合集团有限公司、北京盛世紫云文化传播有限公司共同承办的第四届“中国造隐形冠军”长青峰会,于2021年9月29日在青岛隆重举办。

在本届峰会上,国家财政部原副部长朱光耀带来了主题演讲《基于全球竞合新格局的中国中小企业成长新道路》,他指出,数字经济有三大关键主轴,引领了四大政策导向,还需战胜四大风险。

以下为朱光耀演讲精要:

数字经济有三个关键主轴:第一个主轴是电子商务,它已经跟民众的生活息息相关。第二个主轴是大数据和云计算,它对我们所有的生产方式和生活习惯将产生极其巨大的影响。第三个主轴是人工智能,它关系着人类未来生产力的提高,也关系着今后全球一种全新的生产和生活方式。

高度关注四大政策导向

为了应对和接受数字经济所带来的机遇和挑战,世界各国在制定政策方面,有以下四个重要的政策性导向:

第一个政策导向是全球数字经济规则的建立,已经成为所有人密切关注的议题。但是坦率而言,直到今天,全球甚至就区域而言,没有形成一个完整的、统一的数字经济规则。

欧盟颁布了关于数字经济,特别是数字隐私保护的规定《一般数据保护条例》,世贸组织也正在制定关于电子商务相关规则的草案。这是当前国际组织在全球范围进行的一项重要工作,也是一项非常具有挑战意义的工作。能否达成一致意见,关系着今后国际社会对于数字经济发展能否形成有益共识。

但谈判进程是非常艰难的,关键的挑战在于,国际社会能否通过谈判找到一个有效的、为大家所共同接受的基本规则,来界定数字主权和数据跨境资源流动。

而个别国家所提出的“清洁网络技术”,对数字经济健康发展形成了威胁。这是在分裂数字经济发展,是为了一己私利,最终是不能得逞的。但是这对于国际社会同心协力,就数字经济形成共识,实际上带来了很大的挑战。

面对数字经济的一些矛盾,特别是在数据的主权和数据的跨境自由流动问题上,一些国家正在探索一种能够为大家所接受的、平衡的方式。

2020年6月,新加坡、新西兰和智利三个国家签署了数字经济伙伴关系协议(DEPA)。这个协议有一个明显的特征就是,试图在数据主权和数据的跨境自由流动以及数据本地化等方面仍有争论的问题上,寻求一种平衡的解决方式。

DEPA具有明显的协调特色,它由16个板块组成,涉及数字经济的方方面面,基本涵盖了所有领域。同时它又保持了一种开放性,是相对平衡的协议。对愿意参加这个协定的国家,可以考虑到国家政策选择的趋向,选择遵守协定的大部分板块内容。而对于尚未达成一致认识的板块,可以作为保留,留待以后谈判解决。因此它体现了一种前瞻性和包容性。这也反映了相关国家在数字经济发展的最关键时刻,能够用一种平衡的、包容的,或者说相对妥协的方式,来推动一个区域的数字经济规模建立。

RCEP协定(《区域全面经济伙伴关系协定》)即将实施,RCEP协定包括了数字经济中大家普遍接受的内容,同时RCEP国家也愿意提升数字经济规则。

第二个政策趋向就是数字经济下的全球供应链韧性。在新冠肺炎疫情之初,全球供应链受到了严峻考验,而目前随着一些国家经济快速反弹,又面临着新的问题。全球供应链在供应端、生产端、运输端和仓储端都出现了问题。生产端的问题是不平衡,运输端的问题是“肠梗阻”,而仓储端的问题是“贫血”。

在生产端,以芯片为例。目前全球出现了芯片荒,使得全球重要的产业都受到影响。因为疫情之前,芯片的生产80%集中在东亚。疫情爆发之后,由于应对疫情的特殊政策措施,生产端出现了停顿。所以生产端不平衡的问题,确实值得高度重视。

运输端的问题特别表现在海运领域。海运占全球运输的80%,但是疫情之初,海运公司受到了严重冲击。他们采取了快速削减业务的行动,船只停运,集装箱在世界各地无序的搁置。这造成了经济恢复之后运输端的措手不及。集装箱直到今天,仍旧一箱难求,价格成倍增长。甚至集装箱本身的价格,超出了一般货物运输的价格。

为什么会出现这种现象?这与全球芯片短缺有紧密联系。紧张的芯片需求,希望有快速的运输来加以保障。但由于海运不畅,运输受到了严重影响。所以,运输方面的问题仍旧威胁着全球经济复苏。也对今后全球供应链的韧性,提出了值得高度重视的课题。

过去仓储以效率为最高原则,零库存的指导原则曾经被很多企业家推崇和遵循。但是疫情之下,生产端的不平衡、供应端的梗阻,造成了仓储端的贫血。这个问题如何解决?如今效率和安全生产形成了新的矛盾,需要在后疫情时期加以解决。

在数字经济下,保持供应链的韧性、稳定性,必须通过国际合作加以解决。同时,这也对企业家提出了全新的必须高度重视和解决的问题,包括仓储的安全性。多少储量能够确保在突发事件下,生产链能够正常安全运作?这需要在统筹安排之下来解决。国际合作就变得非常重要,特别是主要经济体之间要有正确的信念。

第三个政策趋向就是数字经济在后疫情时期,ESD指导原则将受到更高程度的重视。什么是ESD?就是环境、社会和企业治理。未来环保水平将有更高的、更严格的要求。社会标准也将非常明确,企业治理将提高到新的高度。所以,ESD对企业生产经营将产生重大影响。企业的社会责任将同企业发展更加密切地联系在一起。

第四个政策趋向是,在数字化转型过程中,利用商业同盟,通过增加对版权、特许权、知识产权保护来获取高额收入,逐渐成为一种新的重要模式。这就超越了一般的产品,通过增加值,来体现数字经济发展的特殊意义和利润目标。

值得注意的是,过去几年,美国已经推出了“全球无形资产最低收入税”。针对的对象就是版权、知识产权等密切相关的收入。在美国特朗普政府时期,全球无形资产最低税率是10.5%,现在拜登总统已经提议要把这个税率提高到21%。数字经济确实正在催生一种新的经济模式,也在改变着我们的生活方式。

需要战胜的四个重大风险

在数字经济发展之下,与上述四项政策趋向相吻合的是,全球自由贸易的概念、商业的形态、国际规则的制定,也在进入第三发展阶段。

第一阶段是,自由贸易以经济学比较优势理论为基础,商业活动以出口为主导发展产业,国际贸易规则聚焦消除贸易壁垒特别是关税。特朗普政府时期的关税战,理念就是停留在自由贸易发展第一个阶段。

第二阶段是,自由贸易基于全球化和跨国企业选择国别理论,商业活动致力于构建复杂的跨国供应链。营商环境是所有国家生产力竞争的重要方面,在数字经济新时代仍然是值得高度重视的内容。

第三阶段是,自由贸易理念将更加重视透明、绿色、公平和可持续。商业活动着眼于构建安全和韧性的供应链,国际规则更为重视环境保护、竞争公平或者竞争中性。其中劳工标准、劳工权益保护和可持续发展的内容,是同ESD相联系的内容。

四大政策趋向,在自由贸易理论三个阶段的反映,值得大家认真研究。因为我们要适应后疫情时期,数字经济下全球竞争新的方式和特点。与此同时,还要高度关注后疫情时期国际社会实现可持续发展需要战胜的四个重大风险。

第一,以自然灾害、大流行疾病为代表的环境风险。新冠肺炎疫情流行,对人类造成了挑战。当前,我们还处在战胜这一挑战的过程中。同时,还应该着眼于未来人类如何在战胜疾病、疫情、环境变化方面进行合作。

第二,以恐怖主义、政治动荡为代表的地缘政治风险。我们要在有效的政策协调之下,防止曾经对人类造成巨大危害的战争、恐怖主义,再次危害人类生存、和平与发展。

第三,以经济危机和原材料价格剧烈变动为代表的经济风险。2018年全球金融危机造成的危害,仍然历历在目。经济发展是有周期的,经济危机还将对全球所有国家造成重大冲击。我们必须加强宏观经济政策协调,来防范这一类危机再次发生。

第四,以网络攻击、信息障碍为代表的网络安全危机。这在数字经济时代具有更加鲜明的特征,而这种危机的大规模爆发,对全球经济会造成更大的冲击和危害。

在防范这四类风险的过程中,要极端重视世界各国特别是主要国家的政策协调。数字经济代表着世界发展的未来,同时大家要同心协力,共同努力来推进规范的全球数字规则的制定。

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