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潘国红:人大制度是全过程民主实践的主渠道

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立法网 2021-07-19 13:05 抢发第一评

2019年11月,习近平总书记在上海考察时指出:“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路,人民民主是一种全过程的民主。”2021年3月,十三届全国人大四次会议表决通过关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会组织法〉的决定》,把“坚持全过程民主”写入国家法律。2021年7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上讲话中强调要“践行以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主”。全过程民主是对人民民主本质要求的新认识,是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论创新,它也为人类政治文明进步提供了中国智慧和中国方案。

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民主是指“人民的统治”,它是近代以来政治领域阐扬和倡导的一项最基本最重要的原则和理念。马克思在《黑格尔法哲学批判》中指出,“在民主制中,国家制度本身只表现为一种规定,即人民的自我规定”。人民是国家制度的主体力量,民主不仅是一种以人民利益为依归、为人民所掌控的国家制度,还体现为众人的事情由众人商量,找到并实现人民利益最大公约数的政治运行和国家治理模式,它的实践方式必然是全过程民主。全过程民主通过政党和国家治理的一系列制度体系的建设和运行,以民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督方式,使广大人民可以广泛、多方面、多渠道、常态化、有效参与国家事务和社会事务,实现人民当家作主。全过程民主反映的是民意的张扬和民主机制的创新,体现人民民主的本质属性,它将人民民主价值转化为民主实践过程,揭示出人民民主的现实途径。作为一种中国式民主形态,全过程民主与一次投票完成、“民主过程”即告结束的西式民主形态不同,它更强调民主制度和实践的整体性、系统性、协调性,更强调包括选举在内的人民的全流程参与,避免了“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利,人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期”的“民主形式主义”,实现了民主内容与形式、过程与绩效的有机统一,确保了民主的有序性、过程性和真实性。

人大制度是全过程民主实践的主渠道。中国特色社会主义制度体系是由若干根本制度、基本制度、重要制度、具体制度和法律体系构成的一个有机整体,包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度、政治协商制度、基层群众自治制度等共同构成人民民主的制度体系。人大制度是我国人民当家作主的主要形式和保证人民享有国家权力的根本政治制度,是其他政治制度得以形成和运行的逻辑前提和制度基础。人大是最正式的人民有序政治参与的制度通道,在充分了解人民意愿的基础上,集体行使职权,把人们分散的、个别的、特殊的利益整合成整体的、大多数人的、一般的利益,维护和实现人民的意志和愿望。人大作为中国政治体系中最正式的决策机关,其决策的社会适应性取决于各级人大代表及广大人民对决策过程的参与程度。人大通过畅通、公正、规范的利益表达机制扩大人民参与,制订的法律条文、作出的决议决定等受到人民的普遍理解、信任和支持,并得到有效贯彻实施。人大制度是全过程民主实践的主渠道,全过程民主是人大权力运行的方式和途径,人民民主价值通过人大履职中的全过程民主实践得到充分体现。  

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全过程民主不仅是一个揭示民主特征的概念,而且是一个基于实践的规范性民主范畴。全过程民主不仅体现在人大制度体系上,更应体现在人大民主的实践中。“人民有所呼,人大有所应。”人大履职要坚持以人民为中心,通过面向社会公开征集、视察调查、公民信访等渠道,把社会普遍关注的问题确定为履职议题。“民主不是装饰品,不是用来做摆设的。”要改进履职过程,加强跟踪督办,推动解决人民群众急难愁盼问题。加大法制创新力度,建立完善权力公平、机会公平、规则公平和分配公平为主要内容的社会公平保障制度体系。人大制度主要体现的是选举民主,但协商性也是其重要的民主特征。要通过听证、民主恳谈、专家咨询、公民旁听、网络互动、问卷调查、民意测验、草案社会公开等多种渠道和方式,吸纳和扩大人民参与,将民声民意有效转化为国家的大政方针和地方的民生政策。要营造畅所欲言、民主和谐的良好氛围,最大限度扩张言论的宽松自由度。加强人大、人大代表与人民的联系,通过各种方式途径收集和获取人民对人大履职的态度和建议,自觉接受人民监督。广泛深入宣传宪法和人大制度,提升人民主体意识、民主意识和参政议政技能,促进全社会民主政治氛围形成和发展。

新中国成立前夕,毛泽东同志在《论人民民主专政》中,把“保护人民利益”作为建立人民民主专政的核心价值予以强调。1949年新中国成立后,确立了国家一切权力属于人民这一根本政治原则。1954年9月,刘少奇同志在第一届全国人大第一次会议上作宪法草案报告中强调“人民的共同利益和统一意志,是人民代表大会和一切国家机关工作的出发点”。人民民主是实现人民利益和人民意志的重要方式。进入新时代,人民群众的权利观念和民主意识不断提升,对于利益表达、政治参与的需求日益增长。全过程民主契合了新时代人民民主的现实性、操作性要求,是中国民主政治发展和社会主义现代化国家建设的重要命题,是汇聚广泛共识、激发磅礴力量、战胜新征程上一切艰难险阻的重要法宝。人大履职要勇于担负起保障和扩大民主参与的政治责任和法律义务,将全过程民主理念具体地现实地落实到人大履职行权工作中,进一步彰显人民在国家政权运作中的主体地位,推动人大制度优势更好地转化为国家和社会治理效能。 

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