28部门发文培育新型消费：引导网络平台降低佣金、为中小商户降本

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日前，国家发展改革委等28部门研究制定了《加快培育新型消费实施方案》，部署了包括培育壮大零售新业态、积极发展“互联网+医疗健康”、深入发展数字文化和旅游、有序发展在线教育等24项工作。

引导平台降低抽成，优化中小企业营商环境

方案中提出，要培育并壮大零售新业态，开展便利店品牌化连锁化三年行动，鼓励便利店企业应用现代信息技术建立智慧供应链，推动数字化改造；发展直播经济，鼓励政企合作建设直播基地，加强直播人才培养培训。

同时，方案特别提到，要降低平台交易和支付成本。引导外卖、网约车、电子商务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等费用，用技术赋能促进平台内经营者降本增效。

针对这一方案，中国信息协会常务理事、新经济研究院院长朱克力在接受第一财经记者的采访时表示：

首先，当前平台抽佣偏高，中小微商户无力承受，影响经营积极性和发展后劲；其次，平台方有其市场优势地位，商户缺乏议价砝码，这导致平台与商户难以形成良性共赢和价值耦合。

在今年全国两会期间，全国工商联的一份团体提案表示，外卖平台几家独大，甚至在竞争激烈的地区要求餐饮企业非此即彼“二选一”，佣金居高不下，使得很多餐饮企业都是“赔本赚吆喝”，根本不能有效缓解自身经营上的困难。

这种平台的垄断与高佣金的经营模式，对于自2020年以来受新冠疫情影响的众多现金流不足的企业来说，更是雪上加霜。

上述提案中提到，平台对不同规模商家的抽拥比例不同，佣金最低的为自配送商家，通常在5%~8%，品牌影响力大的大型连锁为15%~18%，品牌影响力有限的小型连锁为18%~20%，餐饮企业常见的夫妻单店佣金和新签用户更高，由代理商负责的地区佣金也高于自营地区。

前述工商联提案认为，按照经营的“123法则”，房租成本占10%，人力成本占20%，货物成本占30%~40%，平台抽佣占10%~15%区间才是餐饮企业可以接受的，否则很难实现赢利。

此外，提案还建议加强对餐饮外卖平台的监管，降低佣金费率，防止形成行业垄断。

不过，在降低佣金的相关政策方面，上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭对第一财经表示，强制的法律效力对价格的影响是有限的。他提到，

根据价格法规定，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价的商品和服务价格，包括了：与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；资源稀缺的少数商品价格；自然垄断经营的商品价格；重要的公用事业价格；重要的公益性服务价格。平台佣金不属于以上多项。

因此，想要引导平台降佣，需要从降低金融转移支付手续费等源头来为平台减负，其次引导平台从利用科技来降低人力成本等方式来提高效率，才能从根本上解决问题。

发展互联网健康医疗、数字文旅、在线教育等

除了优化零售新业态之外，新消费方案中还涉及了互联网健康医疗、数字文化和旅游、在线教育等内容。

在医疗健康领域，与互联网的联动方面，方案指出将符合条件的“互联网+医疗”服务机构按规定纳入基本医疗保障定点；打通互联网医院和实体医疗机构的数据接口，逐步推动医药保数据互联互通，促进健全省级互联网医疗服务监管平台；优先推广针对急诊死亡率高的心血管疾病的智慧监测和医疗服务。

在新装备建设方面，加强5G数字流动医院(巡诊车)、5G急救设施、智能诊疗包、智能健康检测设备、医疗机器人、数字传感器等智能化医疗装备研发设计和生产，推广智能诊疗互联互通和一体化服务。

在文旅领域，方案还提到，在国家文化和旅游消费试点城市、示范城市优先建设一批新型文化和旅游消费集聚地，加强文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所、艺术展览、沉浸式体验型项目等多种业态集合。

支持举办数字文化和旅游消费体验活动，促进在线演出市场发展，鼓励上网服务场所参与公共文化服务，支持数字文化企业参与传统文化和旅游业态改造提升。制定智慧旅游景区建设指南，完善分时预约、在线预订、流量监测、科学分流、无接触式服务、智能导游导览等功能。

在教育领域，方案提出，面向不同群体的教育需求，应加快研发课程包、课件包、资源包以及共建共享课程，提升教育精准供给；实施教育大资源共享计划，形成一批高质量在线教育课程，扩大名师名校网络课堂等教学资源辐射，优先针对贫困地区开发在线教育资源。

（钛媒体APP编辑陶淘综合自第一财经、每日经济新闻、经济参考网）

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