两会热议：“十四五”开局之年，长三角一体化将如何“出圈”？

长三角地区一直是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在全国经济发展大局中有着举足轻重的地位。长三角区域一体化发展上升为国家战略以来，上海、江苏、浙江、安徽三省一市紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，在基础设施互联互通、科技和产业协同创新、生态环境联保共治、公共服务共建共享、市场统一开放等领域取得了一系列成果。面向“十四五”，长三角地区如何共同育先机、开新局？

2021年政府工作报告中再一次指出，要优化区域经济布局，促进区域协调发展，扎实推动长三角一体化发展。在历年政府工作报告中，“长三角”连续三年被“点名”，可见长三角一体化发展在中国经济建设中充当着极为关键的角色。2021年是“十四五”开局之年，长三角一体化将如何“出圈”成为了两会期间来自沪苏浙皖代表委员讨论的热门话题。

“有界”变“无界”

长三角铁路建设“高歌猛进”

长三角一体化发展，交通必先行。“十三五”时期，长三角区域的交通脉络不断被“打通”，轨道上的长三角正在加快成型。沪苏浙皖四地交通部门先后签订《长三角地区打通省际断头路合作框架协议》《长三角地区省际交通互联互通建设合作协议》；长三角地区累计开通省际毗邻公交线路61条；商合杭高铁合湖段、沪苏通铁路、衢宁铁路、连镇高铁淮丹段、合安高铁、盐通高铁等6条新线相继开通运营……

2021年是“十四五”开局之年，数据显示，长三角铁路建设投资规模预计在750亿元以上，保持高位水平，计划开通新线里程833公里。全国人大代表、南京铁路办事处主任吴向东表示，要紧抓机遇，通过公交化高铁，推动长三角主要城市更高频次更高密度地联系，促进区域协调发展。充分挖掘既有路网的潜力，利用空闲铁路开行市域市郊列车，把设区市的中心城区与边远区县通过轨道交通联系起来。

《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》中提到，到2025年，长三角地区一体化运输服务能力大幅提升，中心城市之间享受1—1.5小时客运服务，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈内享受1小时公交化通勤客运服务。

对此，全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉提到江苏省2025年在提升交通运输能力的相关规划，计划到2025年，江苏将基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，基本实现长三角核心城市间1小时通达、2小时畅行江苏、南京及苏锡常都市圈1小时通勤。

“共识”到“共赢”

长三角科创能力储备加持

2020年底，科技部印发《长三角科技创新共同体建设发展规划》（下称《规划》），推动长三角科技创新共同体建设。《规划》提出了两个发展目标：到2025年，长三角地区形成现代化、国际化的科技创新共同体；到2035年，全面建成全球领先的科技创新共同体。可见，对长三角区域一体化发展及创新性发展，国家提供了强有力的政策支持。

在2021年的沪苏浙皖政府工作报告中，均提到了一个词语——“科技自立自强”，从三省一市的政府的层面来讲，自主创新的重要性也不言而喻。

全国政协委员、南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱表示，创新科技集群作为提升创新能力的重要途径，既是国家竞争力的区域性根基，又是国家创新系统的驱动力构成，他建议国家支持和推动以上海为中心的“长三角科技集群”建设，以高质量完成全球领先的长三角科技创新共同体建设的战略目标，提升我国整体国际科技创新竞争力水平。

他特别提到，希望设立国家层面主抓的“长三角科技集群”建设领导机构，统筹协调、推进相关事务，或建立由相关部委及长三角各省（直辖市）参与共建的“长三角科技集群”协调机制，协同推进“长三角科技集群”建设。

有了统筹协调的机构，对于科技创新来说仅仅是个开端，要想吹响科技自立自强的号角，首先要解决核心技术“卡脖子”的问题。在此问题上，沪苏浙皖有不同的分工和优势。一直以来，三省一市将“勇当我国科技和产业创新的开路先锋”作为自己的重要使命，充分利用优势，由“各自为战”转为“抱团发展”，科创产业成绩斐然。

尽管如此，全国人大代表、苏州大学校长熊思东依然认为，从创新基础设施来看，长三角虽然汇聚了全国1/3的重大科技基础设施，但是共建共享共用程度不够。从创新资源来看，当前科技创新已演变为创新链、资金链、产业链、服务链相融合的链式创新，而目前“四链”融合度还不够高，特别是创新链与产业链缺乏深度融合。

在创新资源共享贯通方面，他建议在新一轮国家实验室、国家重点实验室布局中，继续将资源向长三角地区倾斜，并完善建设阶段配套投入分担机制、重大科研平台协调保障机制；重点建设长三角科技创新服务中心与科技中介中心等，推动科技成果转移转化。

“育才”到“育英”

长三角人才引进“火力全开”

科学技术的竞争归根到底是人才的竞争。各地求贤若渴，希望通过各项政策将行业人才聚集起来，为科技创新带来“新机”。从2021年沪苏浙皖的政府工作报告上来看，四地在人才战略上可谓是“火力全开”。但多位代表和委员纷纷表示，长三角地区人才流通还不够通畅，需要打破边界，协同发展。

熊思东代表提到，人才流通在一定程度上存在内部无序竞争。他建议，设立“长三角科技创新共同体建设基金”，用于开展科技创新合作发展有关项目研究、落实相关计划及人才互聘互访等；统一区域社会保障政策覆盖的人员范围规定，解决科技创新人才跨区域流动时异地就医、异地社保问题，实现区内人才“无门槛”流动。

贺云翱代表也表示，要推动长三角地区科技创新资源整合联动，打破高校、科技研发机构等单位的边界，改革科技成果考核机制，以科技创新联合攻关项目为龙头，推动各共建单位实验室的互用、科技人才的互动、创新智慧的交流开放，建立科技攻关项目体系。

长三角一体化的加速奔跑离不开人才，更离不开教育，高等教育协同发展自然也备受关注。

长三角地区科教资源丰富，拥有上海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中心，有多所高校、国家重点实验室、国家工程研究中心，对此全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮表示，长三角三省一市经济社会发展水平差异较大，区域高等教育发展不平衡和不充分的问题比较突出，他认为长三角高质量一体化发展，应该是高等教育相对均衡的协调发展。要解决长三角高等教育发展不平衡不充分问题，补齐均衡发展的短板，离不开政府的政策引导、倾斜支持和区域高等教育战线的协同。

交通、科技、人才，这些仅仅是长三角一体化建设的冰山一角，但确是优化区域经济布局，促进区域协调发展的关键，希望长三角地区可以在“十四五”开局之年，扬各自所长，在各领域实现重大突破，顺利“出圈”！

“产业”到“产业链”

有舍有得，产业链布局“再优化”

在上海造一辆汽车，到哪里可以将零部件采购齐全？答案是“无锡”。“如果无锡还采购不到，以无锡为几何中心，两小时车程范围内准能采购齐全。”全国政协委员、民盟无锡市委主委、无锡市副市长高亚光认为，在产业链和价值链的不同环节，长三角三省一市加速建立互补分工的关系。上海到江浙皖开辟“产业飞地”，江浙皖到上海设立“科创飞地”，已是寻常之举。

打破地理约束、优化产业布局，以更高水平的产业一体化支撑高质量一体化，要靠政府“有形之手”的引领。高亚光认为，一体化不是一样化，更不是哪个产业热门各地就“一窝蜂”去发展哪个产业。“作为分管工业、科技的副市长，我这几年开展招商工作更多是‘选商’，是基于无锡现有产业和未来拟发展产业充分分析后的选择。”高亚光举例说，具备所有零部件配套却没有发展备受追捧的整车制造，正是无锡的“有意之举”。“上海已经有整车制造，无锡如果也发展，势必造成土地等资源的低效利用，形成不必要竞争。在‘大上海’龙头的带领下，大家需要以充分发挥比较优势为导向，有舍有得，方能实现优势互补，抱团发展。”

全国政协委员、南通大学校长施卫东说，长三角区域在聚焦产业链一体化布局，打造具有世界影响力的先进制造业产业集群上展开合作，但在协同发展中仍存在不少问题，“区域内深层次的联动发展和利益共享机制有待建立和完善，区域内产业同质、分工不足、层次较低，很多集群还只是流于形式，缺乏协作机制和方案。”

施卫东认为，产业协同，首先应在“共享”上下足功夫。比如，要逐步实现区域数据共享共用，打造共享数据库；要加快重大科研平台、仪器设备等科研资源的共建共享，提升创新成果的集中度、显示度。产业要素的顺畅流通，还离不开统一标准。建议在长三角区域内统一服务标准、内容和平台，促进服务机构互认，建立一体化服务协同机制。

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