2021年政府工作报告四提“一带一路” “高质量”依然是主基调

2021年3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕。李克强在政府工作报告中介绍“十四五”时期主要目标任务时指出，全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。深化“放管服”改革，构建一流营商环境。建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

李克强在政府工作报告中提出，实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。他表示，高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，坚持以企业为主体、遵循市场化原则，健全多元化投融资体系，有序推动重大项目合作，推进基础设施互联互通。提升对外投资合作质量效益。

归纳起来看看，2021年的政府工作报告提了几次“一带一路”？

第一次：共建“一带一路”稳步推进。（2020年工作回顾）

第二次：对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。（“十三五” 时期发展成就）

第三次：建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。（“十四五” 时期主要目标任务）

第四次：高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，坚持以企业为主体、遵循市场化原则，健全多元化投融资体系，有序推动重大项目合作，推进基础设施互联互通。提升对外投资合作质量效益。（2021年重点工作）

四次提及“一带一路”充分体现了中国与各国高质量共建“一带一路”坚定决心始终未变，前景依然广阔。那么2020年，“一带一路”建设逆势前行，取得了哪些成果？2021年的政府工作报告，又对构建中国全面开放国际合作大格局提出了哪些要求？北京第二外国语学院中国“一带一路”战略研究院执行院长梁昊光对此进行了解读。

梁昊光表示，从发展格局上来看，对于“一带一路”建设而言，“高质量”依然是主基调，“高水平”和“高标准”则分别对应于我国的发展机制建设，以及国际合作规则引领出现的新形势。

一、高质量

“高质量”主要指“一带一路”建设，是开放型经济发展的实践行动指南。

高质量发展是2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，也是“一带一路”建设的主基调。

具体来说，推进“一带一路”高质量发展，一是形成多维立体、畅通高效的基础设施互联互通网络体系；二是深入推进政策、规则、标准对接合作，提升软联通水平；三是坚持市场化运作，构建政府引导、企业主体、民间促进的多元共建格局；四是坚持开展广泛深入、多元互动的人文交流，夯实民意基础；五是兼顾各方关切，不断完善利益共享、风险共担的合作机制；六是顺应新发展趋势，建设创新、绿色、健康的“一带一路”。

二、高水平

政府工作报告中介绍“十四五”时期主要目标任务：全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。构建高水平社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力，加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营经济发展环境。建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，强化竞争政策基础地位。

建立现代财税金融体制，提升政府经济治理能力。深化“放管服”改革，构建一流营商环境。建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。其中“高水平”主要指开放型经济新体制，是我国经济发展的机制建设。重点讨论的是充分尊重市场配置机制，管理制定规则、维护秩序，减少政策性调控，强化制度性调控，政府职能不越位、不缺位、不错位。

具体来说，高水平开放型经济新体制建设主要包括：放宽外商投资市场准入，创新利用外资管理体制，改革对外投资管理体制，加快自由贸易区建设，扩大内陆地区对外开放，加快沿边开放步伐，改革行业商会管理体制等。

三、高标准

“高标准”主要指自贸区网络构建，是国际合作规则的引领，是体现中国智慧的中国方案。

具体来说，“高标准自由贸易区网络”要坚持世贸体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自贸区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

加快实施自由贸易区战略，是中国新一轮对外开放的重要内容。党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，十八大提出要加快实施自由贸易区战略，要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。党的十九大报告指出中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

2020年6月18日，习近平主席向“一带一路”国际合作高级别视频会议发表重要致辞，提出要把“一带一路”打造成为合作之路、健康之路、复苏之路、增长之路，反映了国际社会的共同愿望，也为高质量共建“一带一路”指明了方向。在共建国家的共同努力下，“一带一路”逆势前行，呈现出强大的韧性与活力，为共建国家携手合作带来了决心和信心，更提供了现实选择和有力支撑。

一、对外投资稳中有增

2020年，中国对“一带一路”建设项目投资总体保持不断增长势头。根据国家统计局2021年2月底发布的数据，中国对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资额178亿美元，增长18.3%，其中对装备制造业、信息技术业、科研和技术服务业等重点行业投资分别增长21.9%、9.6%和18.1%。中国对“一带一路”沿线国家的投资占对外投资总额的比重也由2019年的13.6%上升到了2020年的16.2%。

更为可喜的是，根据中央财经大学绿色金融国际研究院近日发布的《2020年中国“一带一路”投资报告》显示，2020年中国对“一带一路”沿线国家的投资重点首次转向了可再生能源。报告显示，包括太阳能、风能、水电在内的可再生能源的投资占比从2019年的39%上升至2020年的57%，已构成中国海外能源投资的主要部分。其中，水力发电的占比为35%，太阳能与风能则共占22%。对此，报告预测在2021年这样的积极趋势还将继续保持。

在这样有利的形势下，截至2021年1月底，中国已经累计同140个国家和31个国际组织签署了205份共建“一带一路”合作文件。从中可以看出，国际社会对共建“一带一路”的需求没有改变，合作伙伴对共建“一带一路”的支持没有改变，中国推进共建“一带一路”国际合作的决心更没有改变。

二、基础设施互联互通稳步推进

优化互联互通网络，建设中欧班列、陆海新通道等国际物流和贸易大通道，帮助更多国家提升互联互通水平，始终是共建“一带一路”的重点合作目标。以中巴经济走廊合作为例，经济走廊70个项目在确保员工“零感染”前提下有序推进，巴基斯坦喀喇昆仑公路二期全线、白沙瓦-卡拉奇高速公路“苏木段”顺利通车，默拉直流输电项目全线贯通。中巴经济走廊首个大型轨道交通项目——巴基斯坦拉合尔橙线项目于2020年10月正式运营，开启了巴基斯坦的“地铁时代”。

此外，雅万高铁1号隧道、中老铁路全线隧道顺利贯通，匈塞铁路塞尔维亚贝-泽段左线和泽-巴段左线相继通车运营，孟加拉国帕德玛大桥主桥钢梁成功合龙。中老高速公路万象至万荣段提前13个月建成通车，波黑泛欧5C走廊高速公路波契泰利隧道提前近4个月贯通，斯里兰卡南部高速公路延长线提前2个多月通车。

2020年，中欧班列累计开行1.24万列、运送113.5万标箱，分别同比增长50%、56%，综合重箱率达98.4%，通达欧洲21个国家、97个城市，为稳定全球产业链供应链发挥了重要作用。

三、贸易畅通迎来多重利好

尽管2020年全球贸易活动遭受新冠疫情冲击以及单边主义、保护主义等干扰，但是2020年中国首次超越美国，成为欧盟最大贸易伙伴，为中欧建交45周年交出了一份亮眼的成绩单。在双方共同努力下，中欧还正式签署了《中欧地理标志协定》，推动中欧优质农产品更加便捷地进入对方市场；中欧投资协定谈判在2020年底如期完成，为双方企业进入对方市场提供了更多机会，中欧经贸合作前景更加广阔。

2020年中国-东盟进出口总额达4.74万亿元，同比增长7%。按美元统计，双方贸易达6846亿美元，增长6.7%。2020年东盟超过欧盟，一跃成为中国最大的货物贸易伙伴，这是东盟继2019年超过美国成为中国第二大贸易伙伴后实现的又一突破。中国则连续12年保持东盟第一大贸易伙伴地位。

中国还积极构建高标准自由贸易网络，担当多边贸易体制的捍卫者。2020年中国与14个国家共同签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），与柬埔寨签署自贸协定，与东盟、新加坡、智利自贸协定升级文件正式生效，积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），迄今已与26个国家和地区签署19个自贸协定。

李克强总理在政府工作报告中强调，要建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。这为今后共建“一带一路”贸易合作提供了遵循。

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