科技部出台新政：加强科技创新促进新时代西部大开发

2月25日，科技部官网发布《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在推动西部地区加快实施创新驱动发展战略，大幅提升区域和地方科技创新效能，支撑新时代西部大开发形成新格局。

文件明确，到2025年，西部地区创新环境明显改善，创新能力不断增强，创新产业加快发展。到2035年，西部地区创新格局明显优化，形成以科技创新引领大保护、大开放、高质量发展的新格局，有力支撑解决区域发展不平衡不充分问题，推动西部地区成为构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略支撑。

《实施意见》要求，以推进西部地区全面建设创新型省份为主线，培育全国及区域性科技创新高地，提升企业科技创新能力，加强开放创新合作，支持加快实施一批事关产业发展核心技术与重大民生保障的科技创新行动，全面提升西部地区创新能级，形成与西部大开发相适应的“中心带动、多点支撑、开放合作、协同创新”的区域创新格局，为西部大开发和建设创新型国家提供有力支撑。

“打造各具特色的创新高地，提升区域科技创新能力。”《实施意见》指出，支持成渝科技创新中心建设，重点支持布局超瞬态物质科学实验装置、长江流域地表过程与生态环境模拟实验系统等重大科技基础设施；支持西安全国重要科研和文教中心建设，优先布局建设阿秒光源等重大科技基础设施，培育建设稀有金属材料等国家技术创新中心；打造区域各具特色的创新高地，支持有条件的地区创建一批创新型城市、创新型县（市）。

“加快提升企业创新能力，支撑西部地区现代产业技术体系发展。”《实施意见》也做出相应部署，比如，加大科技型企业培育力度，大力推进高新区高质量发展，实施西部地区“双创”升级行动。同时，实施西部地区科技成果转移转化行动，加快完善西部地区技术转移体系建设，支持新建一批国家科技成果转移转化示范区。

“实施西部地区现代农业与民生保障科技创新行动。”《实施意见》指出，开展西部地区乡村振兴创新行动。聚焦乡村振兴战略和扶贫攻坚重大任务，重点支持西藏、青海等地区开展高寒地区农牧业及生态旅游等关键核心技术攻关与示范推广，支持甘肃、陕西、宁夏、内蒙古、新疆等地区开展干旱半干旱农业技术攻关与示范推广。同时，开展西部地区科技惠民行动和美丽西部科技支撑行动，支持开展西部地区常见慢性病地方病发病规律与诊疗方法研究，低成本诊断仪器、特种治疗装备研发与示范推广，加大对先进技术在西部地区公共卫生系统推广应用的支持力度。

“构建多层次科技合作平台，提升西部地区开放创新能力。”《实施意见》还提出，支持开展东西部科技合作，进一步加强科技支宁、科技入滇、科技兴蒙、科技援疆、科技援藏、科技援青等东西部科技合作重点工作。创新东西合作机制，深化甘肃与上海张江合作、新疆“四方”合作、贵州与北京中关村合作，支持西部地区人才引进、项目落地、平台建设、资源聚集，提升西部地区创新发展能力。推动京津冀、粤港澳大湾区、长三角等国家战略区域与西部地区建立科技创新合作机制。

参与“一带一路”科技合作，发挥西部地区区位优势，支持构建“一带一路”国际科技合作平台网络，提升开放合作能力。重点支持成渝共建“一带一路”科技创新合作区，支持云南打造面向南亚、东南亚的科技创新辐射中心，支持广西建设中国—东盟科技合作中心，支持内蒙古建设中蒙技术转移中心，推动新疆加快丝绸之路经济带核心区文化科教中心（科技中心）建设，支持西藏开展面向南亚陆路通道的科技合作，积极推进中巴、中阿、中匈技术转移中心建设。

如何确保好政策落到实处？《实施意见》也亮出了保障措施，如深化科技体制改革，支持西部地区加快科技体制机制创新，在西部地区开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作，落实扩大科研经费使用自主权政策，扩大高校和科研院所工资分配自主权。

强化引才引智保障，鼓励西部地区探索对高层次、紧缺人才实行年薪制、协议工资制和项目工资制；推动西部地区完善外籍人才分类评价标准，为外籍高层次人才提供工作许可办理绿色通道。

加大创新投入，构建多元化投入机制，鼓励西部地区提高地方财政科技支出。引导金融机构在西部地区设立服务科技型企业的科技支行或科技金融事业部等专营机构。通过中央引导地方科技发展资金支持西部地区科技创新。将广西、重庆、四川、西藏、青海、宁夏等纳入国家自然科学基金区域创新发展联合基金，加强对西部地区的人才队伍培养和支持。

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