交通运输部发布《指导意见》 20项任务服务构建新发展格局

为充分发挥交通运输在服务构建新发展格局当中的支撑保障和先行作用，近期，交通运输部印发了《关于服务构建新发展格局的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出服务构建新发展格局应当把握节奏、优化结构，内提质效、外保安畅、内外连通，着力“强网络、建体系、抓创新、促开放、优治理”。

20项重点任务服务构建新发展格局

1月28日，交通运输部新闻发言人吴春耕在交通运输部举行的例行新闻发布会上对上述《指导意见》进行了解读。

吴春耕表示，经过多方共同努力，现代化高质量的国家综合立体交通网加快形成，现代交通物流体系加速完善，交通运输跨界跨业融合深度发展，交通运输开放合作水平显著提升，统一开放的交通运输市场加快建立，交通运输成为形成完整内需体系的坚实支撑、国内国际双循环相互促进的重要纽带、产业链供应链安全稳定的保障基石，交通运输在构建新发展格局中的支撑保障和先行作用充分发挥。

吴春耕介绍，构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。交通运输是畅通国内国际双循环的重要纽带和基础支撑。因此，《指导意见》围绕扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本等5个方面提出了20项重点任务。

一是“强网络”，主要是完善综合交通网络，扩大循环规模。建设现代化高质量的综合立体交通网，加快提升城市群、都市圈交通承载能力，推动完善农村交通基础设施网络，推进综合交通枢纽提档升级，促进形成优势互补的区域格局，稳定和拓展交通投资空间。

二是“建体系”，主要是构建现代物流体系，提高循环效率。进一步优化运输结构，推进交通物流与制造业深度融合，持续提升冷链物流、电商物流、农村物流、城市配送等专业物流服务能力，加快建设应急物资运输保障体系。

三是“抓创新”，主要是坚持创新驱动发展，增强循环动能。推进新型交通基础设施建设，促进新业态新模式发展，促进消费扩容提质，培育交通运输产业链优势。

四是“促开放”，主要是推进更高水平对外开放，保障循环安畅。建设面向全球的运输服务网络，建立安全可靠的国际物流供应链体系，提高国际运输应急处突能力。

五是“优治理”，主要是优化政府治理，降低循环成本。深化交通运输重点领域改革，进一步优化营商环境，推动行业治理高效能。

苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金向记者表示，在“强网络”方面，预计交通运输重大工程、重点项目将被着重推进，并成为政策落地的重要抓手；在“建体系”方面，预计行业专业物流、物联网以及5G等相关新基建将成为主要抓手。

为了有效保障《指导意见》落地实施、开花结果，交通运输部主要在三方面做出安排。

一是制定三年行动计划。研究提出2021年至2023年交通运输服务构建新发展格局三年行动计划，围绕20项具体任务具体细化形成了48项重点开展的工作清单，同时明确责任单位，扎实推进。如说扩大循环规模方面，三年行动计划在指导意见确定的6大项任务的基础上，进一步细化分解形成了11项重点工作，明确提出要推进川藏铁路重大工程建设，加快国家高速公路畅通扩能，推进长江干线、西江航运干线、京杭运河高等级航道建设等，还提出以国家级综合交通枢纽城市为重点，引导推进40个重大综合交通枢纽项目建设等多项重点任务。

二是强化规划政策支持。指导相关单位将本单位的工作纳入服务构建新发展格局中统筹考虑和谋划，加强规划对接和政策支持，确保党中央、国务院决策部署落到实处。特别对于各地符合交通强国建设试点的重点工作，我部将按程序纳入交通强国试点来予以指导推进。

三是加强人才队伍建设。主要是围绕服务构建新发展格局需求，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。加大培训力度，加强创新型、应用型、技能型人才的培养。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，努力建设高素质交通系统劳动大军。

“交通”成为多地政府工作报告中不能忽视的关键词

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受记者采访时表示，各地在抓政策落地方面，建议通过设立重大投资项目改善交通基础设施网络，促进互联互通，同时还可从优化营商环境入手，降低物流成本和制度性交易成本。

事实上，记者在梳理多地“两会”看点时发现，“交通”成为多地政府工作报告中不能忽视的关键词。

例如，河南省政府工作报告中提出，2021年“在产业、交通、能源等9大领域接续实施8000个左右的重大项目，力争年度完成投资2万亿元”。

广东省政府工作报告中提到，“推进大湾区干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通‘四网融合’”“抓好交通强国建设广东试点”“谋划推进横贯北部的重大交通设施”“推广新能源交通运输”等。

刘向东认为，多地都在积极寻找在服务构建新发展格局中的定位，特别是在畅通经济循环方面发挥更重要的作用，即促进经济循环流转和产业关联畅通，提高经济循环的效率，发挥好在交通运输服务体系中的作用。

谈及接下来交通运输在服务新发展格局方面还需如何发力？陶金表示，首先，中西部地区仍要加强交通运输建设，尤其是贫困地区的道路建设仍有很大的改进空间，在互联网经济时代，上述地区的交通基础设施改善将托底脱贫和收入继续增长。其次，建议新型交通基础设施继续以重大工程项目为抓手，重点完善现代立体交通和现代物流体系，引领交通系统提质增效，为经济循环保持畅通提供支撑。

在刘向东看来，未来，交通运输在服务新发展格局中既要做到网络设施的联通高效，还要渐成体系，提升应急物资保障和供应链安全，同时还要建立更加开放的物流体系，降低整体物流运转成本。

据《交通强国建设纲要》明确，力争到2035年，基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强；拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度；基本形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达），旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济；交通科技创新体系基本建成，交通国际竞争力和影响力显著提升。

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