白皮书：中国成世界能源生产第一大国 将优先发展非化石能源

12月21日，中国国务院新闻办公室发布了《新时代的中国能源发展》白皮书。白皮书由前言、正文和结束语三部分组成，全文共约2.4万字，旨在让国内外全面了解中国能源政策和发展状况。

据悉，白皮书重点介绍了五方面内容：第一，集中介绍了新时代中国能源的发展战略和政策理念。第二，集中介绍了新时代中国能源发展的历史性成就。第三，集中介绍了构建清洁低碳、安全高效能源体系的主要举措。第四，集中介绍了促进脱贫攻坚、改善民生用能的措施成效。第五，集中介绍了能源国际合作的新格局。

能源革命成果显著

白皮书指出，中国坚定不移推进能源革命，能源生产和利用方式发生重大变革，能源发展取得历史性成就。能源生产和消费结构不断优化，能源利用效率显著提高，生产生活用能条件明显改善，能源安全保障能力持续增强，为服务经济高质量发展、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了重要支撑。

中国在能源政策方面呈现出以下新特征：一是坚持以人民为中心，始终把民生用能放在首位，加强能源普遍服务；二是坚持清洁低碳导向，加快能源绿色低碳转型，提高清洁能源和非化石能源消费比重；三是坚持创新核心地位，加快能源科技自主创新步伐，推进能源领域关键技术突破和产业链协同技术进步；四是坚持以改革促发展，建设高标准能源市场体系，不断释放市场活力；五是坚持推动构建人类命运共同体，深化全球能源治理合作，加快全球能源绿色低碳转型，共建清洁美丽世界。

白皮书指出，中国能源发展有多个世界之最：初步核算，2019年中国一次能源生产总量达39.7亿吨标准煤，为世界能源生产第一大国；截至2019年底，在运在建核电装机容量6593万千瓦，居世界第二，在建核电装机容量世界第一；截至2019年底，水电、风电、光伏发电、生物质发电装机容量分别达3.56亿千瓦、2.1亿千瓦、2.04亿千瓦、2369万千瓦，均位居世界首位；截至2019年底，全国电动汽车充电基础设施达120万处，建成世界最大规模充电网络。

中国优先发展非化石能源

白皮书指出，中国建设多元清洁的能源供应体系，将优先发展非化石能源。

白皮书指出，开发利用非化石能源是推进中国能源绿色低碳转型的主要途径。中国将把非化石能源放在能源发展优先位置，大力推进低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源，包括推动太阳能多元化利用、推进风电开发、因地制宜发展生物质能、地热能和海洋能等。

白皮书显示，中国可再生能源电力利用率显著提升，2019年全国平均风电利用率达96%、光伏发电利用率达98%、主要流域水能利用率达96%。

白皮书指出，中国还将清洁高效开发利用化石能源，且多领域取得明显进展。煤炭开发利用方面，2016年至2019年，中国累计退出煤炭落后产能每年9亿吨以上。火电方面，截至2019年底，累计淘汰煤电落后产能超过1亿千瓦；天然气生产方面，2017年以来，每年新增天然气产量超过100亿立方米。

中国国家发改委秘书长赵辰昕在出席发布会时表示，近几年中国煤炭、电力、石油天然气工作成效明显，煤炭供给能力和质量大幅度提升，非化石能源占一次能源消费比重逐步提升等，下一步将继续夯实能源产供储销体系建设。

支持各类市场主体依法平等进入负面清单以外的能源领域

白皮书称，要构建有效竞争的能源市场，培育多元能源市场主体。支持各类市场主体依法平等进入负面清单以外的能源领域，形成多元市场主体共同参与的格局。

白皮书表示，要深化油气勘查开采体制改革，开放油气勘查开采市场，实行勘查区块竞争出让和更加严格的区块退出机制。支持符合条件的企业进口原油。改革油气管网运营机制，实现管输和销售业务分离。

同时，稳步推进售电侧改革，有序向社会资本开放配售电业务，深化电网企业主辅分离。积极培育配售电、储能、综合能源服务等新兴市场主体。深化国有能源企业改革，支持非公有制发展，积极稳妥开展能源领域混合所有制改革，激发企业活力动力。

白皮书还提出，根据不同能源品种特点，搭建煤炭、电力、石油和天然气交易平台，促进供需互动。推动建设现代化煤炭市场体系，发展动力煤、炼焦煤、原油期货交易和天然气现货交易。全面放开经营性电力用户发用电计划，建设中长期交易、现货交易等电能量交易和辅助服务交易相结合的电力市场。积极推进全国统一电力市场和全国碳排放权交易市场建设。

积极参与全球能源治理

一批重大能源合作项目落地实施，能源合作多边、双边机制不断完善，能源政策和技术交流日益频繁……在共建“一带一路”倡议引领下，中国的能源国际合作取得了丰硕成果。

白皮书倡议国际社会共同努力，协同推进能源绿色低碳转型，协同巩固能源领域多边合作，协同畅通国际能源贸易投资，协同促进欠发达地区能源可及性，推进全球能源可持续发展，维护全球能源安全。

中国已成为世界上最大的能源生产国和世界上最大的能源消费国。中国国家发展和改革委员会党组成员、国家能源局局长章建华表示，面对新形势和新挑战，中国将务实推动“一带一路”能源国际合作高质量发展。

一方面，积极参与全球能源治理合作。中国将秉承开放包容理念，建设好“一带一路”能源合作伙伴关系，促进能源互利合作，继续加强与国际组织多边机制合作，积极开展各种多边能源合作和交流活动。

另一方面，高质量推动能源合作项目。中国将深度参与全球能源转型变革，研究推进与有关国家在核电、风电、光伏、智能电网、智慧能源、互联互通等方面的合作，研究绿色能源和绿色金融相结合的政策，推动双边和多边合作项目。

相关链接：《新时代的中国能源发展》白皮书全文

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