加力填补空白 未来五年三大区域城际铁路开工将达一万公里

12月16日，国家发展改革委于线上召开12月份例行新闻发布会。会上，新闻发言人孟玮表示，国家发展改革委结合“十四五”规划研究，提出拟将京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域城际和市域（郊）铁路作为重大工程纳入“十四五”规划，整体推进建设。同时，吸引社会长期资本参与项目建设，破解资金筹措难题。

据介绍，综合规划支撑、发展需求、前期工作深度、资金落实、运营效益等因素，国家发展改革委会同国铁集团、相关地方，梳理形成了近三年滚动项目清单，拟新开工项目70余个、总里程超过6000公里。

目前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域干线铁路和城市轨道交通网络已经初具规模，截至2019年底，三大区域干线铁路营业里程约2.4万公里，路网密度达全国平均水平的2.6倍；城市轨道交通营业里程近3400公里，占全国的61.2%。

三大区域“十四五”期间计划新开工城际和市域（郊）铁路共1万公里左右，到2025年，基本形成城市群1-2小时出行圈和都市圈1小时通勤圈，轨道上的京津冀、长三角和粤港澳大湾区要基本建成。

具体来看，在京津冀地区，新开工项目约1000公里，加快构建“四纵四横一环”通道格局，形成北京、天津中心城区与新城、卫星城之间的“1小时通勤圈”，京雄津保唐“1小时交通圈”。

在长三角地区，新开工项目约4000公里，打造1小时到1个半小时城际交通圈、城市中心城区与周边城镇组团间半小时到1小时通勤网。

在粤港澳大湾区，新开工项目约1000公里，加快形成以广深港、广珠澳和跨珠江口为主轴，“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络，实现大湾区主要城市间1小时通达。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区是我国最重要的城市群、都市圈，经济社会发展水平最高。目前，三大区域世界级城市群建设正朝纵深推进，干线铁路和城市轨道交通网络已经初具规模。“相比较而言，市域（郊）等铁路发展还比较滞后，一定程度上影响都市圈轨道交通网络效率。”孟玮强调，需要准确把握城际和市域（郊）铁路定位和路网功能，发挥好“承上启下”、填补轨道交通网络空白的作用。

孟玮表示，在规划设计上，重点是加强统筹谋划和方案论证，避免功能错配导致效率低下。市域（郊）铁路主要布局在经济发达、人口聚集都市圈内的中心城市，连通城区与郊区及周边卫星城、微中心等城镇组团，重点满足1小时通勤圈快速通达出行需求，平均站间距原则上不小于3公里，线路尽可能串联5万人及以上的城镇组团和重要工业园区、旅游景点等。

在建设标准上，城际铁路主要承担城市间经常性、大容量客运需求，线路走向和站点设置要突出对沿线重要经济据点、人口较多城镇的覆盖，避免把城际铁路建成高铁、地铁。

目前，三大区域城际和市域（郊）铁路建设蓝图已经绘就，任务已经明确，推动实施中涉及中央与地方、政府与企业等多方面。国家发展改革委有关负责人表示，将按照“在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的思路，构建远近结合、梯次接续的发展格局，建立年度动态滚动更新的重点项目库，明确时间表、制订路线图。

建设资金保障也是一大重点。按照部署，国家发展改革委将会同有关部门坚持“资金跟着项目走”，统筹用好地方财政资金、地方政府专项债券等。创新投融资方式，充分挖掘城际和市域（郊）铁路项目资源、潜力和价值，用好土地综合开发政策，积极探索PPP+TOD模式，加强土地利用监管，吸引社会长期资本参与项目建设，破解资金筹措难题。

此外，本次发布会还介绍了《市场准入负面清单（2020年版）》、中国政府与非洲联盟签署共建“一带一路”合作规划、加快推进快递包装绿色转型等情况，并就新能源汽车产业发展、元旦春节保供稳价措施、海南自由贸易港建设等问题，回答了记者提问。

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