七部门：在全国县域建设1500个返乡入乡创业园 解决2000万人就业

返乡入乡创业园是在县域内，以培育初创型和成长型企业为重点，集中提供创业场所和创业服务的各类园区（基地）。11月7日，农业农村部联合科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、商务部和银保监会等7部门印发《关于推进返乡入乡创业园建设提升农村创业创新水平的意见》。《意见》提出，到2025年，在全国县域建设1500个功能全、服务优、覆盖面广、承载力强、孵化率高的返乡入乡创业园，吸引300万返乡入乡人员创业创新，带动2000万农民工就地就近就业。

据了解，近年来，农村创业创新环境持续改善，返乡入乡创业人员不断增多，形成新的农村创业创新热潮。2020年，受新冠肺炎疫情影响，返乡留乡农民工就地就业创业明显增多。但是，农村创业创新仍存在要素聚集较低、政策集成不够、服务集合不强等问题，需要明确建设重点、完善创业政策、优化指导服务、聚集培训资源，推进农村创业创新，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。

明确返乡入乡创业园建设重点

《意见》强调，要以培育初创型和成长型企业为重点，推进要素集聚、政策集成、服务集合，高质量建设一批县域返乡入乡创业园，重点是“四个一批”：

新建一批返乡入乡创业园，利用现有涉农资金项目构建多位一体、上下游产业衔接的创业格局。

提升改造一批返乡入乡创业园，依托现有创业园改造配套设施，集成实训功能，增强服务功能。

拓展一批返乡入乡创业园，依托现有产业园区，配置现代产业要素，嫁接成熟生产技术，匹配优秀管理人才，引入金融资本和风投创投。

整合一批返乡入乡创业园，依托现有大型企业和知名村镇挖掘现有设施潜力，集中提供公共服务，支持返乡入乡创业创新。

完善返乡入乡创业政策

《意见》提出，要强化财政扶持。通过现有资金渠道，支持符合条件的返乡入乡创业园区和孵化实训基地建设。充分发挥各类政府投资基金引导作用，支持返乡入乡人员兴办企业、做大产业。对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。

落实税费减免。对返乡入乡创业企业招用登记失业人员，符合条件的，按规定落实税收优惠等政策。对入驻返乡入乡创业园、孵化实训基地等场所或租用各类园区标准化厂房生产的返乡入乡创业企业，各地可对厂房租金、房租物业费、卫生费、管理费等给予一定额度减免。

创新金融保险。落实创业担保贷款和贴息政策，加大对符合条件的返乡入乡创业个人支持力度。设立信用园区，形成支持白名单，逐步取消反担保，建立绿色通道，做到应贷尽贷快贷。鼓励相关银行对暂时存在流动资金贷款偿还困难且符合相关条件的返乡入乡创业企业给予展期。适当提高对返乡入乡创业企业贷款不良率的容忍度。

引导资本投入。引导社会资本、政府投资基金等对返乡入乡创业园的企业进行股权投资。支持返乡入乡创业企业通过发行创业创新公司债券、县城新型城镇化建设专项企业债券等方式，实现债权融资。支持互联网公司、电商平台和农业产业化龙头企业参与返乡入乡创业园建设。

保障园区用地。依法依规改造利用盘活工厂、公用设施等闲置房产、空闲土地，为返乡入乡创业人员提供低成本生产和办公场地。返乡入乡人员创办农业休闲观光度假场所和农家乐的，可依法依规使用集体建设用地。

强化创业人才支撑。鼓励和支持高校、科研机构等单位专业技术人才离岗到乡村创办企业，允许科技人员以科技成果作价入股返乡入乡人员创办的企业。将返乡入乡创业企业所需人才按规定纳入当地政府人才引进政策支持范围。对符合条件的返乡入乡创业人员及其共同生活的配偶、子女和父母全面放开城镇落户限制，纳入城镇住房保障范围，增加优质教育、住房等供给。

此外，《意见》还要求优化创业服务，推进政务服务“一网通办”，建立“互联网+创业创新”模式，打造生产协同、创新协同、战略协同的创业链，为返乡入乡创业团队提供一站式、个性化服务。聚集培训资源，将返乡入乡创业人员纳入创业培训重点对象，大力推行互动教学、案例教学和现场观摩教学，组建创业导师队伍和专家顾问团。

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