2020年光伏发电上网指导价及补贴标准落地 分布式补贴下调超五成

2020年光伏上网指导价及补贴标准终于落地。4月2日，国家发展改革委印发《关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》（下称《通知》），公布了集中式光伏、工商业分布式、户用分布式以及光伏扶贫项目的上网电价政策。

《通知》明确，从2020年6月1日起，I-III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别为每千瓦时0.35元（含税，下同）、0.4元、0.49元；“自发自用、余电上网”模式的工商业分布式光伏项目补贴标准为每千瓦时0.05元；户用分布式光伏补贴标准调整为每千瓦时0.08元。

相较于2019年的光伏上网电价和补贴政策，2020年I-III类资源区指导价分别每千瓦时下调0.05元、0.05元、0.06元，降幅分别为12.5%、11.1%和10.9%。“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏项目的补贴标准每千瓦时下调0.05元，降幅为50%；户用分布式光伏补贴标准下调0.1元，降幅为55.5%。

与一年前的电价相比，新发布的集中式光伏发电指导价中，I类资源区突破了0.4元/千瓦时，达到0.35元/千瓦时。与煤电相比，尽管处于I类资源区的省份煤电价格普遍较低，但是0.35元/千瓦时的光伏电价已经十分接近当地煤电价格。

以I类资源区的青海为例。按照2019年10月国家发改委印发《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》要求，燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，青海目前的煤电基准价为燃煤发电标杆上网电价的0.3247元/千瓦时，按照上浮不超过10%、下浮不超过15%的原则，青海目前的煤电价格在0.2760-0.3572元/千瓦时之间，已经能够触碰到当地煤电价格的上限。

在业内人士看来，这些降幅基本符合预期。粤开证券分析师韩晨认为，此次公布的电价调整方案与第二版征求意见稿基本相符，从2019年的竞价结果可以看到，目前的指导价还有一定的利润空间，当然这部分也会在后续竞价中给予投资企业更大的腾挪空间。

按照《通知》，新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。而且，“自发自用、余电上网”的分布式项目，将与集中电站一起竞价。

“由于2020年指导电价的降幅不同，导致Ⅲ类资源区的项目相对更有竞争优势。”智汇光伏创始人王淑娟认为，同一地区资源基本相同，分布式和集中电站的补贴强度不同，大部分地区集中电站的补贴更有优势，2020年分布式项目劣势较为明显。

据了解，Ⅲ类资源区主要位于经济发达的东南部沿海地区，当地土地资源稀缺，可用于开发光伏电站的大面积土地少，土地成本高，但电力消纳能力强，部分省份还有地区补贴电价。

根据国家能源局3月10日发布的通知，2020年度新建光伏项目补贴总预算缩水近半至15亿元。其中，5亿元用于户用光伏；10亿元用于补贴竞价项目，包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目。

韩晨认为，短期来看，2020年光伏新政的公布，将有利于整个产业链对2020年工作提前准备。并且，从电价调整幅度分析，2020年新增有补贴光伏电站规模将达到30GW（千兆瓦）。国外需求依据目前环境看，相比2019年预计不会出现正增长，国内光伏产业链短期将承压。

2020年大概率是光伏项目享受补贴的最后一年。财政部、国家发改委、国家能源局此前表示，到2021年，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏将全面取消国家补贴，户用光伏是否取消补贴仍在讨论中。

韩晨表示，光伏平价后，整个产业链将不受补贴限制，完全的市场化运行，经济性将成为首要考虑因素，届时一些优秀的投资商、零部件企业的头部效应将显现。

《通知》的发布将有利于稳定行业预期，引导行业合理安排投资建设，促进光伏产业健康有序发展。

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