如何推进长三角地区高质量一体化发展？这份报告给出8点建议

4月2日，南京大学与光明日报在京联合发布由南京大学长江产业经济研究院课题组编写的《长三角地区高质量一体化发展水平研究报告（2018年）》。发布会上，光明日报社副总编辑陆先高代表主办双方致辞。他指出，作为国家发展战略，长三角实现高质量一体化，需要以高质量发展为引领，引导上海、江苏、浙江、安徽三省一市结合自身禀赋、条件，探索各具特色的现代化发展道路，更需要对现有的发展基础和发展短板进行衡量与评价，把准一体化的脉搏，抓住高质量的契机。

报告对长三角地区过去的一体化发展水平进行测度，分析长三角地区高质量一体化发展进程、特点及问题，提出深入推进长三角地区高质量一体化发展的对策和建议。

报告构建了包括空间、市场、产业、创新、交通、信息、贸易、公共服务、生态环境以及制度10个子系统45个基础指标的区域一体化发展水平指标体系。

研究发现，这些年来长三角地区差距持续缩小，经济联系更加活跃，区域产业分工合作水平进一步提升，市场整合度不断提高，科技创新能力显著增强，基础设施及基本公共服务明显改善，体制机制不断完善。但是，由于区域外延不断扩展，内部发展的不平衡问题依然比较突出，在深化发展进程中还存在一些深层次问题，并未得到根本解决。

具体表现为：上海作为“龙头”的扩散效应不足，安徽尚未深度融入长三角地区；要素市场一体化发展滞后于商品市场；尚未充分发挥整体联动效应，优势产业重合度依然较高；地区间创新人才投入差距扩大，产学研协同创新潜力较大；地区间铁路交通网密度差异较大，亟待打通省际断头路；信息基础设施建设和信息化应用差距缩小，但社会领域信息化协同和融合发展水平较差；省际间贸易强度偏低，地区间对外贸易发展差距较大；社会保障的内部差距扩大，文化基础设施的内部差距较大；生态环境相对脆弱，是新发展理念下实施高质量一体化发展的短板；区域合作不断走向纵深，但依然存在体制机制不健全等现实挑战。

报告认为，在推进更高质量一体化发展过程中，应最大限度地减少行政壁垒造成的区域分割，客观地协调各成员的经济政策，通过设计合理的利益分享机制与利益补偿机制，促使地区利益分配达到一种比较公平的状态，已经成为长三角地区实现协调、有序和可持续发展的紧迫内生需求。

报告提出深入推进长三角地区高质量一体化发展的建议：

第一，发挥上海的“龙头带动”作用，苏浙皖各展所长。上海与长三角其他省市之间整合资源，不断促进功能布局互动，形成分工合理、优势互补、各具特色的空间格局。

第二，转变地方政府职能，构建区域共同市场。改革阻碍共同市场建立的行政权力；不断放松对经济主体经营活动的种种干预。

第三，发挥企业主体作用，构建统一竞争规则。建立统一竞争规则，逐步修正和废除各地与一体化发展有冲突的地区性政策和法规。

第四，打造区域联动机制，拓宽合作领域。建立长三角地区内部创新、交通、信息及污染防控的联动机制。

第五，建立区域开放市场，构筑全面开放新格局。在更高层次、更广范围、更宽领域全方位开展合作。

第六，合作支持自贸区建设，复制推广改革创新经验。各城市将主动对接，共享机遇，合作支持自贸区建设。

第七，落实具体项目，推动合作协调。合作协调要从具体的项目合作开始做起，避免在范围广泛的领域中进行抽象议论和长时间讨论。

第八，加强顶层设计，探索更高规格的区域协同决策机制。立足长三角整体发展和长远利益，一盘棋考虑、一条心谋划，努力形成共同行为准则，深入推进各类规划充分对接，充分发挥规划在区域一体化发展中的统筹和引领作用。

在随后的主题演讲和圆桌论坛上，专家学者为长三角高质量一体化发展建言献策。中国宏观经济研究院副院长吴晓华表示，长三角一体化发展是我国区域协调发展战略体系的最新内容，它肩负的国家使命是发挥长三角对长江经济带的龙头作用，代表国家实力和水平、赢得国际竞争和合作的战略主动权与战略制高点，探索区域协调发展的更加有效的新机制。南京大学原党委书记洪银兴教授认为，上海虽然是长三角“龙头”，但很难辐射带动整个长三角乃至长江经济带的发展，从长三角区域一体化上升为国家战略的国家需求出发，长三角核心区范围应扩容为“上海市+杭州湾七市+江苏沿江八市”，才能承担起带动长江经济带发展等重任。“上海和南京之间的沿江集中了长三角乃至全国最丰富的科教资源，然而现有的G60科创走廊，绕过了南京等江苏沿江大多数科技发达地区。”洪银兴说，在科技创新越来越依靠高校科研院所基础研究的趋势下，推动长三角高质量一体化发展，必须要再建一个沪宁合科技走廊，以高科技产业化为内容推进产业升级。

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