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《大国竞争背景下的兵力规划》| 塑造未来海军远征部队

时间:01-29 00:00 阅读:265次 转载来源:战略前沿技术

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美国战略与预算评估中心(CSBA)近日发布最新研究报告——《大国竞争背景下的兵力规划》,该报告是研究分析美国2018年1月19日《国防战略》报告的第一手资料,也是研究分析美国设计战争和设计军队的最新案例。中国航空工业集团公司沈阳飞机设计研究所与北京远望智库科技咨询有限公司日前合作编译了该报告,以助力研究美国的净评估战争设计和军队设计。

第六章

塑造未来海军远征部队

作者:塔湾街40号

历史上,为应对危机,美军大多依靠海运将人员、设备和物资从美国本土部署到远方战场。到第二次世界大战中期,各军种已增加远征作战所需的能力,并拥有大量介入非敏感兵力,他们“对基地或附近地区的地面后勤基础设施的依赖性很低甚至完全不依赖。”拥有这些远征能力,美国得以通过海基部队夺取重要地带,并在欧洲和太平洋地区建立新的兵力投送中心。

冷战期间,国防部创建了一个全球性的设施中心网络和一支由驻扎在美国的增援部队组成的大型海外驻军。当大规模危机爆发时,美国的介入敏感型增援部队将通过海运和空运平台被输送至深水港或大型空运基地。抵达后,增援部队、装备和补给将被卸载、组合,并通过一个所谓的接收、中间整备、前运、和集成的流程(联合战时增援演习),形成备战编队。

美军对冷战时期前线驻军和快速增援作战的重视已在陆军和海军陆战队的介入敏感型和介入非敏感型地面部队的比例变化中有所体现。正如前国防副部长罗伯特•劳所描述的那样:

到第二次世界大战结束时,(美国舰队)的装载量相当于13个海军航船分队。另外的5支空降分队可增加海基突击队的载荷量,美国从96支陆军和海军分队中分出了8支介入非敏感型分队(约占19%)。到冷战结束时,残留的两栖登陆舰的载荷量约为两个旅,陆军维持着四个空降旅的载荷量,美国从32支陆军、陆军国民警卫队和海军航船分队中分出了两支介入非敏感性突击分队(占6%)。

冷战结束后,为节约成本,美国取消了很多海外基地,并缩小军队规模。1989年,美在欧驻军由213000名士兵和850个设施中心组成。1996年,数量下降至75315名士兵和286个设施中心。同样,美空军在欧的驻外部队从1982年的30个战斗机和侦查中队、11个驻扎处,下降至1999年的9个中队和4个驻扎处。

尽管如此,冷战结束后,美国依旧继续依靠介入敏感性增援模式进行大规模的地面部队部署。若发生地区性危机,驻扎在美国本土的地面部队将被部署到盟国的领空和港口,并在投入战斗前在非争议地区集结。该模型适合于美国在90年代和2000年以来的干预措施,尽管有一些暂时的中断,如1999年为支持盟军行动,在推延(和饱受争议)的情况下,将美军的“鹰”特遣队部署在阿尔巴尼亚,以及土耳其拒绝让美国在其境内部署部队进军伊拉克。

如今,精密武器的扩散使对手已具备把控美军所需的风险港口和RSOI站点的能力。这些后勤中心极易受到攻击,因为这里有大量支持大型空运和海运登陆的基础设施,仅有的几个能承载大规模登陆和RSOI行动的站点都位于争议区附近。关键的后勤点可能是对手在冲突中为放缓或拖延美国的战区通道而首选进攻的几个点。甚至单凭精确打击威胁本身就足以促使东道国阻止美军利用其领土进行后勤和中间整备行动。 

美国海军远征部队的优势 

随着时间的推移,“远征”这个词的定义已经从对任何部队在国外开展作战行动的一般描述演变成表示专门应对危机的特殊部队。在美国,“远征”这个词常与海军陆战队联系在一起,该军种将自己描述为准备就绪的国家远征军。海军的出版物将远征军定义为“战略上可移动……(且)动作足够敏捷,可迅速应对危机,能够完成任务或在补给部队达到之前为其创造时间和主动权。”海军陆战队强调为远征军培养一种特殊观念的重要性,并试图建立一种文化,简而言之就是“快速、严峻、致命”。

远征军可以结合海洋资产开展海上机动作战,战略家韦恩休斯将其描述为“[海上力量]迅速向连续的阵地移动,其损失将严重挫伤敌人。”海军可以利用船只运送重载荷,这比在陆地上的移动速度快一个数量级。在一般争议地区,地面作战部队平均每天可以移动15至20海里,而以15海里/小时移动的船只一天可前行超过400海里。运输机比船的速度快得多,但空中平台受到重量和尺寸的限制,只能作为超轻型设备的高效运输机;一艘大型中速滚装补给舰(LMSR)可装载的货物吨位与180 C-5银河运输机相当。

图25:在LMSR上装载黑鹰直升机 

大多数美国海军远征部队驻扎在海军的两栖舰队和海军陆战队中。为确保该军能快速登上两栖船舶,其作战单元的重量和规格有所限制。因此,海军陆战队将自身描述为中量级部队,既能“快速反应,”又能“在海滨地区占上风。”为有效作战,海军陆战队结合地面作战部队、空中作战部队和后勤作战部队形成了海军陆战队空地特遣部队。海军部队和海军两栖部队具备专门的训练和装备,他们能够在有限时间内在岸上开展强行进入作战和作战维持行动。

拥有A2/AD能力的国家数量不断增长,为美国的兵力投送带来了众多新的挑战。俄罗斯和中国拥有世界上最先进的反介入架构,他们不断地将进攻和防御性武器投入战场,其A2/AD影响范围已扩展至美军一直以来所认为的可作为军事避难所的地方。

为应对这些挑战,美国军方需将基地驻扎在敌方大多数打击系统覆盖范围以外的地方,这就需要部队进行超远距离作战。在争议区内部,美国部队必须保持高机动性,较少依赖固定的基础设施,并且能够开展分布式作战。由于需要强行开展任务的独特要求,海军远征军已拥有了很多这些后来的特性。在与实力相当的对手发生冲突时,海军陆战队可利用其轻便和海空运优势,在A2/AD覆盖范围内作战,而在这里,重型或机动性差的部队,则会面临被定位被攻击的危险。为在未来与高级对手的冲突中最大限度地发挥它们的作用,海军远征军应该采取新的或再度审视旧的作战观念,并获得新的能力。 

为兵力投送部队创建前方基地 

二十世纪上半叶,海军陆战队为攻防兼备的前方基地开发了新的作战方法。未来的海军远征军可以建立并维持能够支援美军在争议地区作战的前方基地。

值得注意的是,在和平时期,需要在合适的前方基地预先部署供应品和基础设施,这将极大有助于前方基地的作战行动。例如,辅助机场具备作战条件前,需要大量准备工作。在和平时期建设这项基础设施,可能会作为多次战区安全合作演习的组成部分,这样,危机爆发后,海军远征军能在现有基地集合,而非从头做起。 

中间整备基地

中间整备基地(ISB)是一个“主要的中转基地”,用来作为“保障作战力量快速投送的兵力投放点”。ISB还作为将部队、装备和物资从战区间的升降平台,运输至战区内更小,更不易被摧毁的升降平台的运输枢纽。

未来的远征军可通过多种方式建立ISB,包括从头开始建立简单的基地,将民用空港或海港转变为军事后勤中心,或从对手那夺取基地。一旦ISB建立起来,专业的远征设备将可被运抵以补充现有港口设施,这将使ISB站点拥有比现有基础设施所能承担的更大的物流吞吐量。

把ISBs部署在美国沿海地区通信线路点上,美国就可在防御前沿通过短途通信进行部队调动与供给,而不是通过少数几个主要后勤保障网络中心长途通信。在诸如LOCs延长的西太平洋等战区,ISBs的部署对加油机和燃料补给船也有好处,摆脱日常海上补给与空中补给任务,为执行战斗任务的平台提供支持。

分布式远征用空军基地

在国外,美军的习惯做法是把战斗空中力量部署在少数几个主要的大型作战基地。这样一来,敌人面对的只是少数几个目标,可以集中火力,压制空军基地防御能力。

为应对这种威胁,远征军可以在简易空军基地构建网络,飞机就可以分散部署于整个战区。要想让远征空军基地飞机出动架次数与MOBs相当是不太可能的。然而,结合MOBs主动与被动防御系统的改进,远征空军基地的作战行动将会提高美军整体防御能力。而敌人要想压制美国空中作战力量,就要增加战机出动架次和武器数量。

海军陆战队拥有的STOVL型F-35B闪电II战机特别适合从远征的小机场起飞执行分布式作战任务,因为该型战机可以从短跑道/凸凹不平跑道上起飞与复飞。在MOBs和民用机场跑道受到攻击而遭受破坏的情况下,F-35B还可使用诸如滑行道等备用起飞与复飞跑道。 

图26:F-35B正在进行垂直着陆

传感器网络

未来的海军远征部队可以安装主动和被动传感器,在战略沿海地区建立传感器网络,以便侦测敌人空中和导弹攻击以及其他威胁。部署在太平洋第一岛链上的传感器可以提供来自中国大陆发射的导弹和轰炸机预警信息,指示远程美国空中与导弹防御行动。地面可以广布传感器,以便增加整个网络的生存性,并且能够实现一个或者多个发射器与网络中或者不同的美军武器系统中的无源接收机相连的多基地操作。地基传感器还可以通过陆上线路实现物理连接:不必采用易被探测与干扰的无线电/其他通信方式。在有争议区域内,地基主动或者被动传感器网络建成之后,美军就无需飞机和舰船提供ISR信息,避免飞机和舰船被敌人发现和攻击而出现战损。 

支援盟友 

大国冲突之初,毗邻战斗空域的国家主要港口所在战区范围如此之大,使得美军选择使用两栖船舶快速部署中等规模远征增援部队,而不是借助海上补给司令部调动大规模地面部队。由民船组成的海上补给司令部船只没有配备武器,无法防御现代战舰的的攻击。另外,由MSC负责运输的部队和装备必须利用港口设施进行RSOI作业,非常容易受到攻击;这为敌人攻击美军提供了机会。

相比之下,两栖战舰是按照军舰生存能力标准建造的,有自卫武器,可以在没有任何支持基础设施的情况下发射回收地面连接器,使得登陆部队无需岸上支持用基础设施就可完成登陆。在海上执行空地任务的部队组建与集结是为了使他们在登陆后立即开展行动,而不必经过RSOI过程,因为在这个过程中他们很容易受到攻击。

海军远征部队也可执行登陆任务,其登陆点要比传统增援部队要多。两栖战舰的使用还可以增加登陆点,供增援部队使用。海上补给司令部预先安排与海上补给舰队中绝大多数船只要求港口能够容纳35英尺及以上的船舶。美国国防部对美国中央司令部及美国太平洋司令部282个海港的调查表明,只有27%的港口可以容纳LMSR和其他深水轮船。敌人想要阻碍深水码头装卸业务,就要把ISR传感器与武器集中于几个地点,增加其通过进行性齐射方式压制美国防御系统的可能性。 

海上和空中拒止作战 

创建一个有生存能力的现有威胁

携带SAMs和地面发射反舰导弹的海军远征部队部署到沿海地区,对手就无法在空中和海上自由开展行动。在群岛或沿海岸线分散部署的导弹火力,可利用地理优势在重要地点阻碍敌方的海空部队。

在对手A2/AD区域内,即便受到护航保护的两栖战舰的生存性也不高。在沿海地区,海军远征军借助水面连接器,减少攻击威胁,增加我方火力的机动性。与陆地行驶的车辆相比,这些小型舰艇可以更迅速地把发射器和补给送到新位置处。如有必要,与民用小型舰船类似的驳船或者其他船只也可借用,降低敌方主动识别与攻击的概率。对手可以定位与跟踪这些小型运输船,但他们仍然决定不值采用成本高的远程火力实施攻击。 

图 27:部署在海滩上的气垫登陆艇(LCAC)地面连接器

导弹部队利用低特征、分布式配置以及机动性的优势,向对手展示一种高生存性的现有威胁。与高目标特征飞机与舰船相比,分散的地面部队适应性强,可以在前线持续作战。很多空中和海上平台无法做到这一点。地面部队可打散建制单位,迫使敌人要各个击破,而不是像舰船或者飞机那样一击命中。借助地形、树木和建筑;采用伪装,遮蔽物(事实上和引诱)和引诱战术;以及利用诸如光纤电缆等实际存在的数据链来最小化电磁辐射,地面部队还可以降低其探测特征。运用这些战术组合后,敌人要想有效攻击分散行动的部队与车辆,其武器使用总量就要大增。

对敌人实施潜在的消耗

从作战角度讲,查找、攻击移动式导弹TELs是一个很难应对的挑战。2001年RAND发布的报告给出结论:“虽然发射后或者目标移动时有可能探测并摧毁TELs,但是采用投影系统探测到隐藏的导弹是不太可能的。”该报告还表明:“如果在建筑物密集区域作战,即便使用计划采用的系统探测、识别及目标定位TELs也是不太可能。”1991年海湾战争中,美军很难找到并攻击SCUD(飞毛腿)导弹TELs就证实这一观点。即便利用空中优势在视野开阔的沙漠地区便于搜寻目标,联合空军仍然无法阻止SCUD(飞毛腿)导弹发射,消灭伊拉克数量惊人的发射能力。 

图 28:1991年海湾战争期间通过目标定位吊舱确定的伊拉克导弹发射器

通过在战略区域部署移动式防空及反舰导弹发射器,美国迫使对手也要部署类似的移动式防空及反舰导弹发射器。即便移动式防御力量对某些武器的杀伤概率较低,也会迫使对手重视威胁,要么分配更多资源用于找到和摧毁这些移动式防御力量,要么改变飞机和水面舰船路线,规避这些移动式防御力量的打击。任何响应都会通过减少攻击行动的有效资源对对手实施潜在消耗。

利用固定或者移动式传感器构建网络,允许作战部队在武器最大射程处开火,达到最佳效果。ISR系统范围从最初作为导弹武器部队组成部分的小型UAVs到续航时间更长的高高度轻型航空器。此外,通过多域指挥控制架构,由诸如战斗机与舰船在内的其他平台携带的非机载传感器提供,火力部队接收目标定位信息。 

支持海上封锁行动 

未来,海军远征军应具备执行封锁行动的能力。海军陆战队轻步兵、小型船只以及两栖舰艇可以补充水面战斗力量,阻断重要水域通行船只。目前的海军登舰侦搜小队(VBSS)就是由其水面舰艇服役人员组成。在为VBSS任务提供支持时,该小队组成人员主要是协同,而不是其主要职责。大规模封锁需要每天都执行登舰任务,这将增加小队成员的工作负担,无法做好准备执行其他任务。将登舰的责任交给海军远征部队及其两栖舰艇,这样也可以让这些水面舰艇专心于其主要的作战使命。海军远征部队(MEU)与其他MAGTF建制部队还会与侦察分队(具备登上敌方舰船的能力)一起执行高风险任务,而常规的海军VESS团队未受训、未配备相应武器以便,无法执行此类高风险任务。 

数量和规模的暗示 

未来海军远征能力

为了执行上文描述的作战概念,海军远征部队将需要获得新的能力或采用新的方式使用现有能力。

研发采购地基反舰导弹与先进的SAMs。海军陆战队既不具备反舰导弹能力,也不具备防空系统;因此就无法有效应对敌方高性能飞机与巡航导弹。在超视距范围内,海军远征军不仅要配备对威胁实施攻击必需的传感器,还要配备灵活的反舰火力与先进的SAMs,以便最大化其海上与空中拒止概念。

优化海上航行与地面战斗用车辆的表面连接器。海军和海军陆战队应该优化地面连接器,为海上运输与地面战斗用车辆提供信息。反舰导弹系统升级使得对两栖战车航程的要求不断变换:在合理成本的情况下优于现有技术可行性。相反地,海军和海军陆战队应聚焦于获取水面连接器信息,以便远程运输战车;在登陆点或者非常接近登陆点的地方部署这些战车。减小战车水上能力,因为从水面到登陆点只需要短短几英里。美国国防部可以采购为登陆作战优化的平台。该平台无需接受战车执行长航程两栖作战这样一种设计折衷方案。

研制并购买在高浪高等级下使用的JLOTS系统。联合陆上后勤系统之系统包括驳运与堤道系统,使美军能够实施后勤行动,而不需要完全依赖大型的、成熟的港口。目前,对于几乎所有的JLOTS来说,在浪高等于或超过4英尺高的海域进行联合陆上后勤行动都是有危险的。海军和陆军应继续投入资金进行研发,这样才能购买到可在浪高等级更高的情况下工作的JLOTS系统。

扩大远征快速运输舰的能力。EPF级舰船的原名为联合高速舰(JHSV),是一种浅水海上补给船,能以40节以上的速度行驶,可运输300人以上。EPF的价格比两栖舰的价格要低得多,并且其在速度和多用性上的优势使其能够实施战区内运输行动并支持滨海环境下无人车辆和远征行动。DoD要对提升EPF舰能力的附件和改型的采购方案效能做出评估,包括增强型接口坡道,进攻或防御型甲板导弹系统,无人车辆维持系统,以及发射水陆两用车的能力。

增加两栖舰的武器装备。两栖舰目前缺乏VLS,VLS可以使美国大型水面战斗平台能够携带并发射先进导弹。在两栖舰上加装VLS能够提升其进攻能力和防御型反空战能力,增强舰船为远征地面部队提供火力支援的能力并减少所需的护卫舰的数量。

一些能力的暗示

海军两栖舰队和海军陆战队的规模与海军远征军的海上驻防和作战需求有关。海军两栖舰队和海军陆战队的规模还与DoD确定的介入敏感型部队的规模有关。目前,美军地面力量依然侧重于介入敏感型部队,尽管A2/AD威胁还在不断扩大。为了对抗这些威胁,DoD需要继续在关键地区部署更多的地面部队,扩大介入敏感型部队的规模,或扩大介入敏感型部队和海军远征军的规模。

除了在重大冲突中的价值之外,海军远征军还为战斗指挥者提供了三种和平时期部署方案:在对称部署到不同管辖区(AOR)的MEU上部署ARG;作为常规计划内训练或危机响应轮换的一部分,部署不同规模的MAGTF;在太平洋地区前线基地永久派驻海军和海军陆战队。人力是限制海军陆战队支持时而出现的稳态需求的能力的主要因素。

增加最终人数以便维持军队轮换。海军陆战队除了满足常规驻防需求之外,在规模上至少应保证执行长期行动时全军部署与驻留(D2D)时间比维持稳定。海军陆战队倾向于D2D时间比为1:3,或者说在国内3个月的时间,之后1个月的时间进行作战部署。1:3的D2D时间比将为海军陆战队提供足够的时间进行部署与休息、休整、接受培训并接受专业军事教育。

海军陆战队2010年的兵力结构审查(FSR)得出这样一个事实,现役总兵力达到186,800或以上就能够使其在满足现有作战需求的同时保持1:3的D2D时间比。2018财年DoD预算需求呼吁将海军陆战队现役兵力最终人数提升至185,000人,这一数字比2010年FSR的目标值稍低了一些,但比2017年的数值要高。然而海军陆战队的领导者称,新的要求在FSR研究完成后已经出现,并且认为海军陆战队的最终人数应大于186,800人。

增加两栖海运的能力。两栖战舰是美军生存力最强的远征海上补给力量,其甲板使美军能够发射两栖连接器,在不需要岸基基础设施的前提下向岸上部署军队。

除了作为MAGTF的运输工具使用之外,两栖舰还能够在作战舰队中发挥其他作用。大部分两栖舰的甲板可以发射和回收USV和UUV,使两栖舰能够为UUV和USV作战行动提供支援。大甲板两栖舰——直升机登陆突击舰(LHA)和直升机船坞登陆舰(LHD)——配备一支16到20架F-35B的重型战斗机航空分遣队,能够在某些情况下代替CVN,或者在所需舰载五代战斗机数量比CVN本身可携带的数量还多的偶发事件中扩大航母打击大队的规模。

目前对两栖舰的需求是38艘,以便为两个MEB的突击梯队提供支援。尽管目标已经公布,但按照海军2017财年版的30年造舰计划,未来多年都无法达到这一目标。2.0版AE要求显示,冷战结束后的支援能力降低了1/3,而那时美国驻扎在海外的部队比今天的海外驻扎部队还要多一些。1990年,AE要求从3.0版降到了2.5版,2006年又从2.5版降到了2.0版。这些决策的制定依据大部分是出于财政限制,而不是出于对未来战略和作战环境的评估。另外,当时海军陆战队希望海军增加12艘MSC海上预置舰(MPF),这在2.0版AE要求中得到了满足。随后这一规模得以扩大的MPF分遣队就被取消了,这引出了这样一个问题,那就是海军陆战队是否应该在已知未来MPF能力可能不会实现提升的前提下认可2.0版AE要求。总之,未来对两栖舰能力的需求要比2.0版AE“要求”中的需求要大,因为2.0版AE“要求”并没有分析考虑分布式作战和未来两栖舰在基础性任务之外可能要承担的任务。

增加战区内支援能力。本章中描述的很多作战概念取决于DoD是否能够持续在战场内广泛部署部队。这些后勤要求将很可能使DoD现有的战区内支援能力达到极限,因为现有的战区内支援能力主要是为了支援主要的空港和海港附近驻扎的编队规模较大的部队。特别是分散式空军基地的作战行动将使现有的燃油和军械分配方法和平台面临巨大的压力。美军应增加其战区内支援能力,并探索能够增强战区内支援能力的新技术。自主系统是一个特别有发展前景的投资方向,可使DoD采购大量的无人驳船、轻型货运直升机、卡车和其他廉价支援平台,在危险环境下使用,降低战斗人员面临的风险。

结论

 

应国会的要求,DoD正在制定新的国防战略,为计划、能力投资和预算需求提供依据。国防战略中包括军力规划构想,军力规划构想能够制定部队组织、训练和部署的优先级,从而为现在和未来的美国作战指挥者提供支持。冷战结束后,DoD的FPC迭代多半包括对安全环境、战区介入和其他因素的假设,以便充实现有计划和项目。此外FPC优先级由于收受到预算因素和近期作战需求的限制,无法激励创新和改变现有学说,而为了与复苏的强国竞争者以及先进军事技术数量激增的次要强国保持同步,美国的军队需要激励创新和改变现有学说。

现在,DoD有机会做出改变,制定FPC和相关军力规划流程,用于激励美国形成创新型作战概念和适用于与其他强国长期竞争与冲突的能力。在这种情况下,DoD应思考下列建议:

1.制定一个聚焦作战概念和能力的规划流程。DoD的军力规划流程应首先评估新作战概念和再平衡能力的需求,而不是继续制定规划,为预算计划提供理论支持。

2.计划与强国进行长期竞争。DoD的规划想定应论证与中国和俄罗斯长期竞争问题,包括和平时期的灰色地带作战行动和其他行动,因为这一类行动会逐渐损害美国在这些地区的影响力。这些想定的基础是对技术趋势的基本评估,技术趋势的基本评估是美国对美国和其强国竞争者之间军事平衡整体评估的一部分。基本评估能够识别制定作战概念和研制新技术的时机,这些作战概念和新技术可以为美军营造优势或探索其竞争者的弱点。

3.计划制定针对中国和俄罗斯的新型作战战略。DoD应制定或完善针对重大信息化战争和新一代战争冲突想定的整体战略和作战概念。

4.为前方防御部署军力。DoD应该从保持太平洋和欧洲地区前方军力部署转变为部署军力以便能够更好地慑止强国进攻和对抗A2/AD威胁。与冷战期间DoD在海外维持的大型、集中的兵力编队不同,未来的军力部署应包括可分布式作战的空军和海军,远程陆基火力攻击,沿海反舰导弹作战以及高效空中和导弹防御,帮助美军在对抗A2/AD威胁时变得坚不可摧。可从A2/AD威胁范围之外的低威胁区域实施行动的远距ISR和打击部队可对此类态势进行补足。

5.具备针对未来挑战的再平衡能力。DoD应该重新评估其应对强国竞争和冲突的能力。未来军力替代方案虽然是针对俄罗斯和中国的威胁而制定和形成的,但是之后会用于对抗其他可能的挑战,包括美国与伊朗、朝鲜的冲突,或者用于对抗暴力极端组织。应对强国冲突是对DoD后冷战时期军力规划优先级的重大改变,DoD后冷战时期军力规划优先级的重点是击败区域性入侵者,2001年后的重点是在伊拉克、阿富汗实施作战行动以及在全球范围内对抗“基地”组织。

6.区分主要威胁。DoD的下一个军力规划构想应对重大主要威胁做出定义,这种威胁会影响军队各个组成部分的规模大小。这种区分有助于减少联合军力间能力的过多重复。出于规划考量,美国固翼作战空中力量近期主要威胁应当是在西太平洋区域与中国之间的冲突。中国还是美国海军的主要威胁,虽然美国海军的作战概念与能力针对的是俄罗斯水下与电磁战方面的优势。美国陆军近期的主要威胁应当来自于俄罗斯,而中国应当是中期高级别主要威胁。

7.避免“如出一辙。”美国的防御规划者应首先评估作战概念替代方案以及促使技术成熟的可能性,以便使美军长时间保持竞争优势;而不是继续致力于通过对现有系统进行边缘性性能改进而得研制出新型武器系统。

8.确定未来军队规模大小的同时塑造未来军队。DoD的下一个军力规划应确定军队的规模大小,以便在时间轴重叠的情况下支援多个偶发作战行动。这包括对抗一个或多个强国的大型作战行动,也包括与流氓国家和非国家行为体之间的次要冲突。DoD的FPC还应该满足需要军力轮换的长期偶发作战行动军力需求,而不是仅关注短暂出现的重大冲突高峰出动。

总之,重新构建美国军队需要终结目前将军力结构和现代化经费用于保持现有作战行动战备状态的恶性循环。这需要在未来数年增加国防经费并保持预算稳定,这样美国国防规划者才能对未来做出规划,而不是着力应对预算的不确定性。否则美国的军队将日渐空虚,不能慑止进攻并响应危机,也无法使美国在战争中获胜。

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