福建上杭：全力助推农民工返乡创业就业 

 2016年以来，福建省上杭县人社局把促进创业、稳定就业作为富民强县的重要抓手，为企业和劳动者搭建就业服务对接交流平台，落实积极稳健的就业政策，农村劳动力转移就业取得显著成效。一年多来，全县新增农村劳动力创业就业总人数13753人，其中在本县就地就近实现创业就业11839人，占86.08%。家门口就业创业成了该县农民工返乡就业的首选。“大学毕业后，在广州打了好几年工，工作不好找又不稳定，人生地不熟，还经常要看人脸色，收入也没很高，扣除吃用和租房也就剩不了多少，打了几年工也没存到多少钱，家里又照顾不到，早就想回家找个工作，也不知有没有适合的岗位。去年我通过手机登录上杭县人力资源和社会保障局网查看到在我家乡蛟洋的福建优创油脂有限公司有适合我的就业岗位，通过县人社局这个平台让我真正实现了在家门口就业，收入虽然比在广州打工时低点，但不用租房和在大城市的开支，存得钱更多了，还可以每天回家与家人团聚享受天伦之乐，再也不用背井离乡。真好！”近日，笔者在优创油脂有限公司调研时，该公司人力资源负责人小邹高兴地对我说了这番话。

 建好平台为企业与劳动者牵线搭桥。上杭县人社局每年正月初都要办好一场新春大型的劳务供需见面会，2017年的供需见面会，县内109家企业提供了316个工种2969个就业岗位参加，吸引了6300多名求职者进场，当天有3012名求职者与用人单位达成初步就业意向签订就业协议，同时，还根据县内企业的需求，不定期地组织企业深入农村乡镇赶集举办流动招聘会，2016年以来共组织了县内规模企业10多家，举办“春风行动”、“脱贫对接专场”、“民营企业招聘周”等各种形式的流动招聘会18场，有1036名求职者通过流动招聘会实现了在家门口就业。劳务供需见面会和流动招聘会为企业和劳动者搭建了一个很好的就业服务对接交流平台，让企业与劳动者面对面，实行双向选择。此外，每月组织专人深入县内各企业，了解企业用工需求信息，将收集到的用工信息编印成《上杭县县内企业用工信息一览表》，通过福建省公共就业服务网、龙岩市人力资源市场网、上杭县政府网、上杭县人力资源和社会保障局网、龙岩电视台、乡镇劳动保障事务所、大型LED显示屏、上杭人社微信等渠道全方位立体式对外发布，求职者在任何地方都可以查看到。

 落实政策为企业添活力为劳动者增动力。2016年，上杭县出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作十五条措施的通知》和《关于支持农民工等人员返乡创业就业十二条措施的通知》，通过优惠政策鼓励农民工返乡创业就业。一是创业担保贷款。2016年，为创业成功的69名劳动者提供创业担保贷款727万元，创业带动就业216人。二是社会保险补贴。2016年为706名在本县实现灵活就业的就业困难人员发放社会保险补贴176万元；今年灵活就业的就业困难人员正在申领中。三是稳岗补贴。2016年为5家采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业发放稳岗补贴43.92万元；今年，已有6家企业提出申请，县人社局正按规定深入各企业进行现场核查。四是降低失业保险费率。从2015年3月1日起，全县失业保险费率由3%降至2%，用人单位和职工个人缴费比例各降0.5个百分点，减轻企业和个人负担；而从2016年5月1日起和从2017年1月1日起分别再为企业降低0.5个百分点，失业保险总费率降至1%，企业和个人分别实行0.5%的失业保险费率。此政策惠及上杭县参加失业保险的企事业单位职工总人数49998人，每月减轻失业保险参保单位及其职工缴费负担近60万元。五是营造便捷准入环境。深化商事制度改革，实行注册资本认缴登记制度、“先照后证”登记制度、“三证合一、一照一码”登记制度。推行电子营业执照和全程电子化登记管理，优化返乡创业登记方式，简化创业住所（经营场所）登记手续。加大简政放权、放管结合、优化服务等改革力度，全面清理涉及返乡创业的行政审批事项和涉企行政事业性收费，落实收费目录清单管理制度。放宽经营范围，鼓励返乡人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。制定鼓励社会资本参与农村建设目录，引导农民工创设的企业和社会组织参与建设、管护、运营政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目。六是支持新型农业经营主体发展。做强做优特色农业，提升农业生产规模化、集约化、高效化水平。大力发展花卉苗木、茶叶、下都沙田柚、才溪脐橙、稔田红肉蜜柚等特色产业，进一步做大槐猪、通贤乌兔等特色产品，打造特色品牌。支持农民工返乡结合农业发展特点，创办农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。鼓励一批竞争力强、带动面广的返乡创业龙头企业组建企业集团，对与农户、合作社建立紧密的利益联结机制的，在项目资金安排上给予倾斜支持。重点扶持农民工返乡创建农机服务、农作物病虫害统防统治、土地股份合作、土地托管等合作社，对符合条件的，推荐为省、市示范社，并按规定享受资金扶持。支持农民工返乡利用家庭承包土地或流转土地发展家庭农场，全县每年重点培育5家以上家庭农场示范场。

 实行网格化管理夯实工作基础。全县22个乡镇和12个社区，都成立了劳动保障保障事务所(工作站)，331个行政村都配有劳动保障协理员。从2016年起，该县正在各乡镇建设标准化的就业与社会保障服务中心，并在有条件的村建立就业与社会保障分中心，县、乡镇、村(社区）三级就业和社会保障网格化服务体系实现了全覆盖，保证了农村劳力转移信息的真实和准确。

 加大就业与社会保障政策法规的宣传力度。上杭县人社局将《就业促进法》、《就业政策明白卡》、《就业促进法知识问答》、《创业上杭跨越发展（政策汇编）》和《创业小知识》等宣传小册子，深入上杭工业园区各企业、城区主要街道、江滨广场、农村集市广为散发，使城乡劳动者全面了解各部门的促进就业各项优惠政策，基本做到“一单在手、政策全有”。同时，通过广播、电视、上街宣传咨询等形式，大力宣传积极的就业政策，引导城乡劳动者树立以市场为导向，自主择业、竞争就业的新意识，增强农民工返乡创业就业的主动性和积极性。

 加强技能培训提高劳动者就业创业能力。一是创新工作方式。在龙岩市率先实行以政府购买服务向社会公开招标的方式，确定龙岩市内有资质的9家职业技能培训机构和2家创业培训机构作为农村劳动力定点职业培训和创业培训机构，提高培训质量，提升培训服务水平。二是提高培训补助标准，规定参加职业技能培训并获得《职业资格证书》的劳动者，在按省规定给予350-2000元职业培训补助的基础上，由县级财政给予配套增加300-1500元补助。三是大力开展职业技能培训。2016年以来，共组织开展保育员、客房与餐厅服务员、家政服务、维修电工、电焊工、育婴师、美容美发师、电子商务等专业，以及建筑行业相关专业的免费职业技能培训，培训城乡劳动者7650人，其中通过职业技能鉴定考核，取得国家《职业资格证书》2676人。组织开展创业培训班12期，培训359人。通过技能培训和创业培训后，有6888名劳动者实现了创业就业，培训后就业创业率达86%。

 做好信息监测为政府决策提供依据。实现就业工作网格化管理，全县共采集城乡劳动力信息249331人，其中男性134179人，占53.8%，女性115152人，占46.2%，基本实现了就业信息管理系统和基层公共就业服务人员“双到位”、劳动力基础信息库完善、就业政策宣传全覆盖、企业用工和劳动者求职信息无缝对接。对全县城乡劳动力进行调查，对统计的数据信息分析研判。县人社局组织人员多次深入乡镇、社区、村组开展调研，对农村劳动力转移就业工作、创业带动就业工作、城乡劳动者就业、农民工返乡就业创业等进行了调研，摸清了所辖乡镇登记劳动力和富余劳动力的总数。通过数据的统计分析和实地调研，掌握了第一手资料数据，同时结合实际及时调整工作思路和政策优惠。（华伦辉）