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俄战区建设发展情况分析

时间:11-06 00:00 阅读:4341次 转载来源:战略前沿技术

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俄军战区体系发展演变与主要特点分析

远望智库技术预警中心 利剑

一、俄军战区形成与发展

俄军(包括苏联红军)战区划分与发展经历了起伏不定的多个阶段,一方面是为了有效应对周边安全威胁、应对大国挑战等现实紧迫问题,另一方面是为了更好地维护本国利益、拓展本国利益所需。

俄军战区主要发展历程表

时 间

主要特征

主要举措

作用意义

一战前后

向外辐射型

依托本土,向外辐射,划设战区

应对战争形势发展

二战前后

向外扩张型

进一步扩展战区界线

应对德、日威胁

冷战时期

全球辐射型

面向全球,增设战区

应对全球争霸态势

冷战后

战略防御型

放弃大洋战区,收缩大陆战区

应对苏联解体、实力大幅下降的局势

进入21世纪

适度向外辐射型

依托本土,适度外拓

适应综合国力恢复上升,应对新的威胁挑战

进入21世纪,随着综合国力逐步恢复上升,以及周边安全形势变化和自身利益拓展需求,俄国大刀阔斧推进军事改革。在战区划设方面,主要依托本土、适度外拓,逐步形成了由东、南、西、北、中5大战区组成的战区体系,大体可分为三个步骤:

第一步,2010 年 9月,俄军将莫斯科军区和列宁格勒军区合并,组建西部军区,并在此基础上形成西部战区。该战区以原莫斯科和列宁格勒军区为依托,向波罗的海和欧洲地区辐射,主要应对来自北约的军事威胁。

第二步,2010 年 12月,俄军再次重组军区,建立东部、南部和中部军区,并在此基础上形成了由东、南、西、中4个战区组成的战区体系。其中,南部战区以原北高加索军区为依托,向黑海、中东和里海方向辐射,2013 年 6月地中海常设战役编队组建后进一步向地中海辐射,主要应对来自乌克兰、格鲁吉亚的军事威胁和打击中东地区的恐怖主义;中央战区以原伏尔加河沿岸—乌拉尔军区和西伯利亚军区一部(至贝加尔)为依托,向中亚方向辐射,主要用于维护中亚地区稳定和应对来自中国西部的军事威胁;东部战区以原远东军区和西伯利亚军区东部为依托,向亚太方向辐射,主要应对来自美日等的军事威胁和应对朝鲜半岛危机。

第三步,2014年12月,俄为可靠捍卫北极利益,将北方舰队司令部改组为联合战略司令部,正式组建北部战区。该战区以同年5月成立的北极联邦区为依托,向北冰洋辐射,主要应对北极地区领土和海洋权益争端。

俄军战区主要具有两方面特点:一是俄军(包括苏联红军)战区体系形成历经波折、多次调整,但均是以大陆战区为主体,适时适度向海洋方向拓展延伸。二是俄军当前5大战区,中央战区主要是大陆战区,其他4个战区都是陆海兼备型战区,体现了“依托本土、适度外拓;大陆为主、陆海兼备”指导思想与特点。

俄军五大战区分布图

二、体系结构主要特点

俄军战区体系结构比较复杂,并处在动态调整之中,但总的来看,主要具有四方面特点。

特点一:改革“师—团”制为“旅”制,缩减指挥层级。通过境内外一系列战争实践,俄军清醒意识到原有指挥体系的弊端,并为之进行了多次军事改革。俄军在2010—2015 年军队改革中,撤销陆海空三军总司令部编制,职权收归总参谋部,成立相应的陆军、海军和空军局,总参谋部成为真正意义上的军事指挥机构,直接指挥军队作战训练。俄军还将方面军这一军队组织形式取消,将传统的“师—团”制普遍转为新型“旅”制。至此,俄军将过去的“军区—集团军—师—团”四级指挥体系改为“战略方向联合战略司令部—战役司令部—作战旅”三级指挥体系。如此,俄军就构建起一条“总统、国防部—总参—联合战略司令部—部队”的联合作战指挥链。

特点二:组建联合战略司令部,高效实施联合作战指挥。2012年,俄军通过取消空、海军作战指挥权,合并重组军区,改造军区机关组建联合战略司令部,由军区司令同时兼任联合战略司令部司令,建立起拥有实权、指挥高效的战区联合作战指挥机构。联合战略司令部享有国防部地区性机关地位,它不仅可以指挥直接隶属、作战隶属及在特定问题上隶属于军区司令员的军队,直接组织与军区辖区内俄联邦主体执行权力机关及地方自治机关的协同,而且可以与中央军事指挥机关协同行动,并通过相应的中央军事指挥机关与联邦执行权力机关协同行动。

特点三:作战指挥自顶向下,战区居于中枢位置。俄总统经联邦会议(议会)授权动用武装力量,在联邦安全会议辅助下,定下作战决心,发布最高统帅战役训令,通过国防部长指挥实施作战;总参谋部根据总统、国防部长指令,依托国家防务指挥中心向战区下达作战命令;战区根据总参命令,责成联合战略司令部按指挥流程进行战役和战斗准备,联合战略司令部制定作战计划建议,报总参审定;总参审定作战计划后,向配属支援力量(其他军区或兵种任务部队)下达命令,协调其他强力部门部队参战;战区根据计划统一组织指挥所辖诸军种部队和配属力量实施作战行动。其中,战役规模的信息作战和特种作战,由总参领导或根据总参决心实施。

特点四:军区与战区基于一体,平战转换顺畅。俄罗斯的军区和战区密切相关、基于一体。平时,军区领导所属陆军合成部队的训练、管理和保障工作,组织有其他军种和其他军队参加的联合演习。战时,军区改编为战区,战区对所在辖区内的空防集团军(在濒海方向上还包括海军舰队)及辖区内的边防军和内卫军等其他军队实施统一作战指挥。战区司令员对所属各军种部队拥有绝对指挥权,配置在军区范围内的空军及边防军、内卫军和紧急情况部的部队均隶属于战区司令员。

三、机构设置主要特点

平时,俄军区参谋部下设作战局、侦察局、组织动员局、通信局、教育工作处,无线电子斗争勤务处、特种勤务处、第8处、军务处、测绘处、自动化处、管理处、警备处等机构。战时,俄军区参谋部改编为方面军参谋部,成为实施联合作战的主要指挥机关。

特点一:战时组建指挥所体系,形式多样、防护严密。联合作战指挥中,俄军采取由多种形式指挥所组成的指挥所体系。俄军条令规定,军团要建立基本指挥所(包括前进指挥所和空中指挥所)、预备指挥所和后方指挥所,必要时建立辅助指挥所。最高指挥员位于哪个指挥所,哪个指挥所即为基本指挥所。为了提高指挥体系生存能力,俄军综合使用固定式有防护的指挥所和移动指挥所。俄军要求,指挥所要在遭受威胁的时期预先展开,或在敌突然入侵的情况下根据战斗警报临时展开。在军团预先转入全面战斗准备时,指挥所应根据预先拟制的计划隐蔽展开,并逐次分阶段提高准备等级。指挥所的组成部分要根据作战人员和通常的结构展开成相互独立又相互联系的小组,首要原则是使敌不能发现并摧毁战斗指挥中心等核心部位。

特点二:以作战指挥中心为主体,基本指挥所高效运转。作战指挥中心是基本指挥所的主体部分。在战役准备阶段,为了达到工作的高度组织性和明确目的性,作战指挥中心组建若干综合工作组,主要包括战役总体计划拟制组、火力毁伤计划拟制组、各军团(兵团)方向指挥组和信息中心等。同时,基本指挥所可根据战场情况,按照上级参谋部指示或司令员决心,向协同行动和友邻军团参谋部派出作战组,并向所属、配属和支援军团(兵团)的参谋部派出联络军官。

特点三:临时编组联指机构简捷,相互配合紧密。俄军各级联合作战指挥机构,大多以陆军领导指挥机关为基础,战前临时吸收其他军兵种的指挥与参谋人员加入。由于原有各职能部门之间长期共事、相互熟悉,配合起来比较默契,使得临时编组联合作战指挥机构相对简捷。例如,在第二次车臣战争中,俄军短时间内便组建完成了以普京总统为首的反恐作战总指挥部、以总参谋部牵头的战略战役指挥部、以北高加索联合部队集群司令部为主的战役指挥部、以各作战方向作战集团司令部为首的前线指挥部,从而形成了自上而下完整的联合作战指挥体系,对各参战力量实施集中统一指挥。

四、筹划决策主要特点

俄军战区筹划决策主要包括定下战役决心和拟制战役计划。

特点一:遵循统一程序,定下战役决心。俄军认为,定下战役决心的过程就是按照一定的顺序并根据当前情况,为确定战役企图、军队任务、军队协同的基本问题和组织指挥而进行的实际活动。俄军定下战役决心主要分为五个阶段:了解任务—判断情况和确定战役企图—定下决心并确定军队任务—研究和批准作战使用建议—完成战役决心并下达任务。

特点二:多方合力拟制战役计划,要求严谨准确。俄军战役计划通常是在战区军团参谋长直接领导下,由军团司令部会同各军兵种、专业兵和勤务主任,负责后勤、装备的副司令及其所属司令部共同拟制,下级指挥机关也参加计划拟制。为了高效高质量拟制战役计划,俄军战区通常还组建一些工作组,如战役总体计划拟制组、火力毁伤计划拟制组、战役伪装计划拟制组和各方向组等。参加计划拟制的人员均为各军兵种的最高指挥员和司令部参谋人员,基本上都是本军兵种的权威人土。

俄军制订战役计划要经过一个严谨细致的过程,主要包括提出最初计划、评估首选计划、最后定案等阶段。特别是在评估首选计划时,通常要采用比较先进的计算机模拟法进行模拟,通过大量计算找出各个计划的优长,综合比较后选定最优战役计划。

五、俄军战区主要优点及存在问题

1.主要优点

一是联合作战指挥相对简捷。俄战区内作战指挥与行政管理是同一套班子,指挥机构既负责部队平时的建设与训练,又负责战时指挥和保障,这就使战区各级指挥员能够熟悉所属部队,平时联系紧密的各部门在战时配合起来也比较顺畅,在实施联合作战时不存在与各军种之间复杂关系处理,使联合作战的筹划决策相对简单,也能高度集中统一使用各参战力量,提升战区联合作战指挥效率。

二是军事人员能力素质全面。从俄军各军兵种指挥院校的培养目标和课程体系设置看,培训内容十分广泛,几乎涵盖学员任职所需的全部专业和知识领域,十分有利于俄军指挥员成为受过各军兵种专业系统培训的全能型指挥员。总的来说,俄军十分重视对军事人员综合知识能力培养,强调运用相互联系的知识群进行全面培训,目的是将军事人员培养成为知识丰富、视野开阔、思维灵活、专业精深,能够适应现代战争需要的复合型军事人才。

三是指挥自动化系统可靠安全。俄军指挥自动化设备与器材通常都是专用的,不搞多用途设计,耗资不大,易于维护,不需要先进的校验、支援和保障设备。同时,俄军采取多种手段弥补技术与设备上的不足,增强系统的电磁兼容能力、生存能力、互联互通能力、抗干扰能力、全天候工作能力、互相替代能力等。因此,俄军指挥自动化系统十分结实耐用。同时,俄军指挥自动化系统始终坚持国产化原则,各种电子元器件、集成电路、通信和交换设备及软硬件系统的开发、研制和生产,完全立足于国内,不得使用外国产品,确保俄军指挥自动化系统安全可信。

2.主要存在问题

一是联合作战指挥机构平战一体化程度不高,运行效率较低。俄军战区联合作战指挥机构是建立在以陆军为主的军团指挥机构基础之上的,战时需要对平时的领导指挥机关进行职能转换与调整,才能完成平战转化。虽然组建简单、易于发挥原有职能部门作用,但这种机构设置内部横向部门多、协调任务繁重、战时运作效率较低,难以适应信息化战争快节奏、高速率、高精度的指挥需求。

二是联合作战筹划决策“程式化”,束缚人员自主创造性。俄军目前基本上还是沿袭传统的逐次开展和交替进行的筹划决策程序,虽然有利于筹划决策活动有条不紊展开,但这种“程式化”流程在战时很容易被敌方发现规律并推测出下一步主要活动。同时,这种“程式化”筹划决策易受长官意志影响,使下级指挥员不便于说出真实想法,从而习惯于“上级怎么命令就怎么做”,严重束缚了下级指挥员的主动创造性。

三是指挥自动化系统不够先进,信息化水平亟待提高。俄军指挥自动化系统的信息化水平不够高,尤其是在微电子技术、通信技术、计算机技术等方面还存在差距,各种设备的数字化程度也有待提高。例如,指挥系统与武器控制系统、预警探测系统、情报侦察系统的一体化程度不够高;大容量数字传输网尚未完全建成,计算机广域网传输速率不高,信息交互能力受限;没有充分运用先进技术手段来提升联合作战指挥效率,实际应用能力还有待提升。

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